張彬斌
中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員
今年的審計工作報告明顯增加了關于基礎研究、關鍵核心技術攻堅、城鄉(xiāng)義務教育等科教領域審計情況的篇幅，更加系統(tǒng)地彰顯審計監(jiān)督以國之大者為中心，覆蓋公共資金使用的所有領域，客觀曝光典型問題，不回避社會熱點。
黨的二十大報告指出，教育、科技、人才是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐，要堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領驅動，加快建設教育強國、科技強國、人才強國。從世界范圍內的科技突破、教育發(fā)展和人才成長規(guī)律來看，公共投入規(guī)模大、成果形成周期長是典型特征，積跬步方能致千里。有必要在每一個發(fā)展階段都盡可能地將資源投入到最合理的位置，以保障長期效果能夠與長遠預期目標相一致。國家審計把經(jīng)濟監(jiān)督作為基本定位，通過查找這些領域實踐表現(xiàn)與制度規(guī)定之間的差距，揭露典型問題并推動整改，實現(xiàn)查病治病防病相銜接，促進相關地方、部門、單位更好遵循中央政策文件規(guī)定，不走樣不變形。與此同時，基礎研究、科技創(chuàng)新以及城鄉(xiāng)教育等領域的資金運用，可能還具有與其他領域不同的特征，國家審計通過查明或揭示某類普遍性的具體問題，進一步研究問題形成的深層邏輯，有助于推動這些領域的改革，促進制度完善和政策優(yōu)化。
一方面，全面反映審計服務國家發(fā)展大局，為黨的路線方針政策護航。今年5月份召開的二十屆中央審計委員會第一次會議指出，開展審計工作要如臂使指，堅決貫徹黨中央決策部署要求。開展基礎研究、科技創(chuàng)新、基礎教育等領域的審計并揭示所發(fā)現(xiàn)問題，是審計監(jiān)督響應科教興國戰(zhàn)略、教育強國戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。
黨的二十大報告對完善科技創(chuàng)新體系、強化國家戰(zhàn)略科技力量、加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、加快實現(xiàn)高水平科技自立自強、加強基礎研究等事關現(xiàn)代化科技強國建設的領域作出了一系列重大部署，要求以國家戰(zhàn)略需求為導向，集聚力量進行原創(chuàng)性引領性科技攻關，打贏關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，并要求提升科技投入效能，深化財政科技經(jīng)費分配使用機制改革，激發(fā)創(chuàng)新活力。今年的審計工作報告指出，國家自然科學基金、重點研發(fā)計劃、中小企業(yè)發(fā)展專項等領域存在任務部署偏離預定目標、科研成果涉嫌造假、驗收不嚴、挪用研發(fā)資金等問題。這說明，我國在基礎研究和科技創(chuàng)新領域，在健全長期投入機制的基礎上，還有巨大的優(yōu)化空間，關鍵是要理順短期可視績效與長遠戰(zhàn)略目標之間的關系，查擺問題的同時向前深挖體制機制根源，以改革促進投入體系完善，更好實現(xiàn)資金規(guī)范運用與預期成效的統(tǒng)一。
今年的審計工作報告還指出，城鄉(xiāng)義務教育補助經(jīng)費的使用上存在地方政府保障責任未落實、申領使用不嚴格，學校違規(guī)收費和處理資產(chǎn)等問題。國家實施義務教育免費教科書、困難學生補助等教育經(jīng)費補助計劃，其初衷無疑在于推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，促進教育公平。而審計報告揭示地方虛報投入、拖欠農(nóng)村特崗教師工資或社保、挪用補助經(jīng)費平衡財政預算或償還債務等具體問題，表明部分地方政府落實義務教育經(jīng)費保障責任還不到位，分配管理使用義務教育經(jīng)費還不規(guī)范。審計工作報告對這一領域的問題用不小篇幅予以披露，意味著義務教育是教育工作的重中之重，將義務教育全面納入財政保障范圍是各級政府的法定職責，對于義務教育補助經(jīng)費的保障亦應給予較高程度的優(yōu)先級，杜絕違規(guī)收費和變相攤派，助力教育優(yōu)先發(fā)展、辦好人民滿意的教育。
另一方面，全面監(jiān)督公共資金和公共資源資產(chǎn)的使用，更大范圍回應社會關切。根據(jù)二十屆中央審計委員會第一次會議精神，構建集中統(tǒng)一、全面覆蓋和權威高效的審計監(jiān)督體系，更好發(fā)揮審計監(jiān)督作用，是做好新時代新征程審計工作的總要求。以準確把握和落實好黨中央決策部署為基礎，在范圍上做到對所有管理使用公共資金、國有資源或資產(chǎn)的領域實現(xiàn)審計監(jiān)督權無一遺漏、無一例外。今年的審計工作報告，相比以往年度安排更多篇幅體現(xiàn)對基礎研究和關鍵核心技術攻關領域、城鄉(xiāng)義務教育補助經(jīng)費領域的審計情況，很好地說明了這一點。除此之外，基礎研究、技術攻關、義務教育等領域的投入和公共經(jīng)費使用問題，是社會廣泛關心的熱點領域，以審計工作報告這種具有權威屬性的方式向公眾反饋這些領域存在的問題，有助于打通審計監(jiān)督和社會監(jiān)督之間的通道，形成監(jiān)督合力，促進這些領域資金使用的規(guī)范和使用效率的提高。
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