北京市審計局制定“十二五”審計工作發(fā)展規(guī)劃
根據(jù)《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《審計署“十二五”審計工作發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合審計工作實際，近日，北京市審計局制定出臺了《北京市審計局“十二五”審計工作發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
《規(guī)劃》貫徹落實了北京市委市政府和審計署對審計工作的新要求，提出了審計工作的新目標(biāo)和新任務(wù)，借鑒了近年來審計工作發(fā)展的新經(jīng)驗，并適當(dāng)展望了“十二五”時期審計發(fā)展的新趨勢。
《規(guī)劃》強調(diào)，“十二五”期間，全市審計工作要以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)審計理念，把推進法治、維護民生、推動改革、促進發(fā)展作為審計工作的出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線，堅持“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點、求真務(wù)實”的工作方針，以統(tǒng)籌全市審計工作為突破口，以創(chuàng)新為依托，率先發(fā)展審計隊伍建設(shè)、信息化建設(shè)，加快提升審計管理水平，著力深化財政審計、經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)容和效果，更好地推動和服務(wù)國家治理，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的“免疫系統(tǒng)”功能，在加快推進“人文北京、科技北京、綠色北京”發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)世界城市中發(fā)揮更大作用。
《規(guī)劃》指出，要全面提升審計工作的層次和水平，在服務(wù)首都經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展，促進“兩個率先”、促進深化改革和民主法治建設(shè)、促進反腐倡廉建設(shè)方面取得新進展；在審計法治化、規(guī)范化、科學(xué)化和信息化建設(shè)方面取得新進展；在形成符合首都經(jīng)濟社會特征的審計文化、審計方法和審計模式方面取得新進展；在審計隊伍建設(shè)方面取得新進展。
《規(guī)劃》確定了財政審計，政府投資審計、專項資金審計、社會保障審計、資源環(huán)境審計、經(jīng)濟責(zé)任審計和企業(yè)審計七大審計任務(wù)?！兑?guī)劃》緊跟政府工作重點，更加關(guān)注民生，將教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、涉農(nóng)資金審計列入專項資金審計，不斷擴大延伸審計的覆蓋面，創(chuàng)新和完善對大額專項資金的審計模式，注重市、區(qū)縣兩級審計機關(guān)聯(lián)動開展“大項目審計”?！兑?guī)劃》找準(zhǔn)首都國有企業(yè)特點，重點加強對提供道路、自來水、供電、熱力、公共交通、市政建設(shè)等公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的國有企業(yè)審計，深入分析企業(yè)經(jīng)濟活動與政策制度之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，維護公眾利益，促進企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。
《規(guī)劃》要求，要進一步加強審計組織管理、審計項目管理、審計成果轉(zhuǎn)化、審計隊伍建設(shè)、法治化建設(shè)、信息化建設(shè)、審計宣傳、審計科研和后勤管理與服務(wù)九項保障措施建設(shè)。保障措施與發(fā)展目標(biāo)和審計任務(wù)緊密結(jié)合，體現(xiàn)了新觀點。一是不斷提高績效審計的廣度和深度。研究建立覆蓋部門預(yù)算、專項資金、政府投資、社會保障、資源環(huán)境等領(lǐng)域的績效審計方式方法和評價指標(biāo)體系，進一步推進績效審計規(guī)范化和科學(xué)化；二是積極開展重大建設(shè)項目、重大突發(fā)性公共事項和重大政策跟蹤審計。完善政府投資跟蹤審計辦法，探索制定政府投資跟蹤審計操作指南，建立涵蓋市、區(qū)縣的政府投資審計計劃并實行動態(tài)管理，推進投資審計向聯(lián)網(wǎng)跟蹤審計發(fā)展；三是提出以審計項目計劃管理為引領(lǐng)、全過程質(zhì)量控制為核心、績效考評為保障的“三位一體”業(yè)務(wù)管理框架。強調(diào)建立審計項目庫和信息庫，編制重大項目滾動計劃，提升審計資源的配置效率。加強審計現(xiàn)場管理，推進審計項目審理制度，建立審計質(zhì)量持續(xù)改進工作機制，探索建立審計質(zhì)量崗位責(zé)任追究制度。加大對審計效率的考核評價力度，構(gòu)建審計項目績效考評管理體系；四是做好四項基礎(chǔ)工作。注重持續(xù)性抓好整改，建立審計整改跟蹤、檢查、反饋制度。建立健全反映首都審計科學(xué)發(fā)展的統(tǒng)計指標(biāo)體系，加強審計分析和成果開發(fā)。完善審計結(jié)果公告制度，探索經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果公告的形式，把對審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況作為審計結(jié)果公告的重要內(nèi)容，不斷提高審計工作的開放性和透明度；五是提升隊伍素質(zhì)。要加強培訓(xùn)，大力提升隊伍的專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)，加強機制建設(shè)，造就一批領(lǐng)軍人才；六是加強信息化建設(shè)。要著力推進信息化與審計核心業(yè)務(wù)、審計管理工作的深度融合，建成具有首都特色的審計數(shù)據(jù)中心，豐富和完善財政、稅收、社會保險、投資、金融、企業(yè)、資源環(huán)保、經(jīng)濟責(zé)任等專業(yè)審計數(shù)據(jù)庫，建設(shè)審計成果數(shù)據(jù)庫。研究開發(fā)預(yù)算執(zhí)行、稅收、社會保障等重點行業(yè)的聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)，積極探索信息系統(tǒng)審計，初步構(gòu)建信息系統(tǒng)審計方法體系。深入推廣并不斷完善北京審計信息管理系統(tǒng)（京OA），形成以審計項目計劃實施、質(zhì)量控制、成果利用、資源調(diào)配為主線的審計管理數(shù)字化；七是提升審計宣傳能力，完善審計宣傳體系，擴大審計影響力，建立審計新聞發(fā)言人團隊，強化宣傳輿論引導(dǎo)，進一步增強宣傳工作的整體性、計劃性、主動性、時效性和針對性。
《規(guī)劃》貫徹落實了北京市委市政府和審計署對審計工作的新要求，提出了審計工作的新目標(biāo)和新任務(wù)，借鑒了近年來審計工作發(fā)展的新經(jīng)驗，并適當(dāng)展望了“十二五”時期審計發(fā)展的新趨勢。
《規(guī)劃》強調(diào)，“十二五”期間，全市審計工作要以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)審計理念，把推進法治、維護民生、推動改革、促進發(fā)展作為審計工作的出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線，堅持“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點、求真務(wù)實”的工作方針，以統(tǒng)籌全市審計工作為突破口，以創(chuàng)新為依托，率先發(fā)展審計隊伍建設(shè)、信息化建設(shè)，加快提升審計管理水平，著力深化財政審計、經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)容和效果，更好地推動和服務(wù)國家治理，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的“免疫系統(tǒng)”功能，在加快推進“人文北京、科技北京、綠色北京”發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)世界城市中發(fā)揮更大作用。
《規(guī)劃》指出，要全面提升審計工作的層次和水平，在服務(wù)首都經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展，促進“兩個率先”、促進深化改革和民主法治建設(shè)、促進反腐倡廉建設(shè)方面取得新進展；在審計法治化、規(guī)范化、科學(xué)化和信息化建設(shè)方面取得新進展；在形成符合首都經(jīng)濟社會特征的審計文化、審計方法和審計模式方面取得新進展；在審計隊伍建設(shè)方面取得新進展。
《規(guī)劃》確定了財政審計，政府投資審計、專項資金審計、社會保障審計、資源環(huán)境審計、經(jīng)濟責(zé)任審計和企業(yè)審計七大審計任務(wù)?！兑?guī)劃》緊跟政府工作重點，更加關(guān)注民生，將教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、涉農(nóng)資金審計列入專項資金審計，不斷擴大延伸審計的覆蓋面，創(chuàng)新和完善對大額專項資金的審計模式，注重市、區(qū)縣兩級審計機關(guān)聯(lián)動開展“大項目審計”?！兑?guī)劃》找準(zhǔn)首都國有企業(yè)特點，重點加強對提供道路、自來水、供電、熱力、公共交通、市政建設(shè)等公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的國有企業(yè)審計，深入分析企業(yè)經(jīng)濟活動與政策制度之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，維護公眾利益，促進企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。
《規(guī)劃》要求，要進一步加強審計組織管理、審計項目管理、審計成果轉(zhuǎn)化、審計隊伍建設(shè)、法治化建設(shè)、信息化建設(shè)、審計宣傳、審計科研和后勤管理與服務(wù)九項保障措施建設(shè)。保障措施與發(fā)展目標(biāo)和審計任務(wù)緊密結(jié)合，體現(xiàn)了新觀點。一是不斷提高績效審計的廣度和深度。研究建立覆蓋部門預(yù)算、專項資金、政府投資、社會保障、資源環(huán)境等領(lǐng)域的績效審計方式方法和評價指標(biāo)體系，進一步推進績效審計規(guī)范化和科學(xué)化；二是積極開展重大建設(shè)項目、重大突發(fā)性公共事項和重大政策跟蹤審計。完善政府投資跟蹤審計辦法，探索制定政府投資跟蹤審計操作指南，建立涵蓋市、區(qū)縣的政府投資審計計劃并實行動態(tài)管理，推進投資審計向聯(lián)網(wǎng)跟蹤審計發(fā)展；三是提出以審計項目計劃管理為引領(lǐng)、全過程質(zhì)量控制為核心、績效考評為保障的“三位一體”業(yè)務(wù)管理框架。強調(diào)建立審計項目庫和信息庫，編制重大項目滾動計劃，提升審計資源的配置效率。加強審計現(xiàn)場管理，推進審計項目審理制度，建立審計質(zhì)量持續(xù)改進工作機制，探索建立審計質(zhì)量崗位責(zé)任追究制度。加大對審計效率的考核評價力度，構(gòu)建審計項目績效考評管理體系；四是做好四項基礎(chǔ)工作。注重持續(xù)性抓好整改，建立審計整改跟蹤、檢查、反饋制度。建立健全反映首都審計科學(xué)發(fā)展的統(tǒng)計指標(biāo)體系，加強審計分析和成果開發(fā)。完善審計結(jié)果公告制度，探索經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果公告的形式，把對審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況作為審計結(jié)果公告的重要內(nèi)容，不斷提高審計工作的開放性和透明度；五是提升隊伍素質(zhì)。要加強培訓(xùn)，大力提升隊伍的專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)，加強機制建設(shè)，造就一批領(lǐng)軍人才；六是加強信息化建設(shè)。要著力推進信息化與審計核心業(yè)務(wù)、審計管理工作的深度融合，建成具有首都特色的審計數(shù)據(jù)中心，豐富和完善財政、稅收、社會保險、投資、金融、企業(yè)、資源環(huán)保、經(jīng)濟責(zé)任等專業(yè)審計數(shù)據(jù)庫，建設(shè)審計成果數(shù)據(jù)庫。研究開發(fā)預(yù)算執(zhí)行、稅收、社會保障等重點行業(yè)的聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)，積極探索信息系統(tǒng)審計，初步構(gòu)建信息系統(tǒng)審計方法體系。深入推廣并不斷完善北京審計信息管理系統(tǒng)（京OA），形成以審計項目計劃實施、質(zhì)量控制、成果利用、資源調(diào)配為主線的審計管理數(shù)字化；七是提升審計宣傳能力，完善審計宣傳體系，擴大審計影響力，建立審計新聞發(fā)言人團隊，強化宣傳輿論引導(dǎo)，進一步增強宣傳工作的整體性、計劃性、主動性、時效性和針對性。
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