人民日報：國務(wù)院召開全國審計工作電視電話會議 溫家寶講話 李克強(qiáng)出席
本報北京１２月２４日電 （記者王珂）國務(wù)院今天召開全國審計工作電視電話會議，國務(wù)院總理溫家寶在講話中要求審計機(jī)關(guān)進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，全面提升審計工作的質(zhì)量和水平，當(dāng)好公共財政“衛(wèi)士”，促進(jìn)依法治國。（講話全文見第二版）
國務(wù)院副總理李克強(qiáng)出席會議，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱主持會議。
溫家寶在講話中充分肯定了審計工作取得的成績。他說，審計監(jiān)督是依法治國的重要途徑和方式。多年來，審計機(jī)關(guān)全面忠實履行審計監(jiān)督職責(zé)，把財政審計作為主要任務(wù)，推動健全統(tǒng)一完整的政府預(yù)算體系，加強(qiáng)對重大投資項目和重點民生資金的跟蹤審計，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的苗頭性和傾向性問題，全面加強(qiáng)對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，加大對重大違法違規(guī)問題的查處力度，充分發(fā)揮審計推動體制改革和政務(wù)公開的作用，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。
溫家寶強(qiáng)調(diào)，今后一個時期，審計機(jī)關(guān)要緊扣科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，通過審計推動各方面把發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，更好地服務(wù)科學(xué)發(fā)展；及時揭示、有效預(yù)防和化解經(jīng)濟(jì)社會運行中的各種風(fēng)險隱患，更好地維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全；加強(qiáng)對民生領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金的審計，更好地保障改善民生；依法履行監(jiān)督政府的職能，讓權(quán)力在陽光下運行，更好地推進(jìn)法治建設(shè)；堅持把查處問題與促進(jìn)改革、完善制度、強(qiáng)化管理結(jié)合起來，更好地推動改革創(chuàng)新；及時揭露和查處重大違法違規(guī)問題，更好地促進(jìn)廉政建設(shè)。
溫家寶說，這些年，在國務(wù)院的大力推動下，形成了審計結(jié)果向人大常委會報告和向全社會公告的制度，這是在制度上保證審計獨立性的巨大進(jìn)步。各級政府和有關(guān)部門要全力支持和關(guān)心審計工作，切實維護(hù)審計的獨立性，支持審計部門獨立開展工作。審計機(jī)關(guān)一定要恪守職業(yè)操守，堅持依法審計，堅決維護(hù)國家法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性；堅持獨立審計，不徇私情、敢于負(fù)責(zé)、敢于碰硬，不怕得罪人；堅持求真務(wù)實，保證審計過程規(guī)范嚴(yán)格，杜絕工作的主觀性和隨意性，確保審計結(jié)果客觀公正，經(jīng)得起歷史和實踐檢驗；堅持廉潔審計，切實加強(qiáng)自身管理，做到“正人先正己”。（摘自《人民日報》 2012年12月25日 01 版）
轉(zhuǎn)第二版：
溫家寶：全面提升審計工作的質(zhì)量和水平
一
審計監(jiān)督是依法治國的重要途徑和方式，直接關(guān)系到維護(hù)國家財經(jīng)秩序，關(guān)系到推進(jìn)政府依法行政和廉政建設(shè)，關(guān)系到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。國務(wù)院一直高度重視和支持審計工作。我擔(dān)任總理以來，每年都要專門聽取審計署的工作匯報，審計署上報的審計報告和信息，我每件都仔細(xì)閱讀，絕大多數(shù)都批示有關(guān)部門研究處理，其他國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志也經(jīng)常作出批示。黨的十六大以來這十年，審計機(jī)關(guān)始終堅持“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點、求真務(wù)實”的工作方針，全面忠實履行審計監(jiān)督職責(zé)，做了大量卓有成效的工作，出色地完成了黨和國家交給的各項任務(wù)，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。
——始終把財政審計作為主要任務(wù)，推動健全統(tǒng)一完整的政府預(yù)算體系。財政是政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，是推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要保證。一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會公平、文明程度、收入分配狀況都受財政政策的直接影響，并最終都要記錄在財政上。對公共財政的審計，是國家審計的基本職責(zé)和永恒主題。這些年，審計機(jī)關(guān)始終堅持財政資金運用到哪里，審計就跟進(jìn)到哪里。逐步加大財政收支審計力度，不僅關(guān)注預(yù)算編制、執(zhí)行的規(guī)范性，而且關(guān)注政府預(yù)算體系的完整性，促進(jìn)將各項政府收支全部納入預(yù)算管理；大力推進(jìn)財政資金使用績效審計，不僅關(guān)注預(yù)算執(zhí)行過程，看財政資金能不能花、是否符合預(yù)算，而且關(guān)注預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，看財政資金花得值不值、有沒有效果。審計署受國務(wù)院委托，每年向全國人大提交審計工作報告，為政府加強(qiáng)預(yù)算管理和人大全面審查預(yù)決算提供了重要依據(jù)。
——加強(qiáng)對重大投資項目和重點民生資金的跟蹤審計，顯著提升財政資金使用效益。對援疆援藏、京滬高鐵、三峽工程等重大投資項目，北京奧運會、上海世博會等重大公共事項，汶川、玉樹、舟曲等災(zāi)后恢復(fù)重建項目，審計機(jī)關(guān)都及時跟進(jìn)，開展跟蹤審計，為國家核減了大量工程投資，挽回和避免損失1000多億元。重點關(guān)注和檢查惠民富民政策的落實情況，揭示和糾正嚴(yán)重?fù)p害群眾切身利益的行為，以及在土地征用、拆遷安置和企業(yè)改制等方面可能引發(fā)的社會問題。審計涉及“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療、住房和社會保障等民生項目超過10萬個，促進(jìn)資金撥付到位600多億元。
——揭示和反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的風(fēng)險隱患，努力維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定。密切關(guān)注財政、金融、投資、國有資產(chǎn)管理等領(lǐng)域以及糧食、生態(tài)環(huán)境、社會穩(wěn)定等方面的苗頭性和傾向性問題，及時開展審計工作，加強(qiáng)督促整改。特別是2011年，組織4萬多名審計人員對地方政府性債務(wù)進(jìn)行了全面審計，摸清了我國政府性債務(wù)的底數(shù)，對規(guī)范地方政府融資平臺、有效控制財政金融風(fēng)險發(fā)揮了重要作用。
——全面加強(qiáng)對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，著力加強(qiáng)對權(quán)力運行的監(jiān)督制約。堅持從財務(wù)收支的真實性合法性入手，以權(quán)力行使和責(zé)任落實為重點，著力監(jiān)督和檢查政府部門及工作人員依法依規(guī)盡職盡責(zé)情況，推動健全責(zé)任追究和問責(zé)機(jī)制。全國審計機(jī)關(guān)完成了對30多萬名領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，其中4000多人因未能正確行使權(quán)力被降職、撤職和移送司法機(jī)關(guān)處理。
——充分發(fā)揮審計推動體制改革和政務(wù)公開的作用，促進(jìn)政府相關(guān)工作規(guī)范化和制度化。針對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，深入分析和查找制度漏洞，推動健全規(guī)章制度4萬多項。國務(wù)院每年都要聽取審計查出問題整改情況匯報，將整改工作納入政府督查督辦事項范圍，并將整改情況向社會公布。從2003年非典資金審計的第一份審計結(jié)果公告開始，全國審計機(jī)關(guān)累計向社會發(fā)布審計結(jié)果公告2.4萬多篇。審計結(jié)果公開的力度越來越大，有力地推動了依法行政、陽光政務(wù)，促進(jìn)了民主法治建設(shè)。
——加大對重大違法違規(guī)問題的查處力度，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。堅持將查處大案要案與工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題治理、“小金庫”治理等專項工作相結(jié)合，完善與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察及國有資產(chǎn)監(jiān)管等部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，建立健全審計移送案件的跟蹤和查處公告制度，為嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動提供重要線索。全國審計機(jī)關(guān)向司法、紀(jì)檢監(jiān)察等部門移送重大案件超過1.6萬件，一大批重大案件得到揭露和查處。
二
黨的十八大對全面建成小康社會和全面深化改革開放作出了戰(zhàn)略部署，幾乎各個方面都與審計工作密切相關(guān)。黨和人民對審計工作寄予厚望和重托，審計工作只能加強(qiáng)，不能削弱。審計機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實黨的十八大精神，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，始終圍繞黨和國家工作大局，踐行科學(xué)審計理念，加強(qiáng)和改進(jìn)審計工作，當(dāng)好公共財政的“衛(wèi)士”，促進(jìn)依法治國。
一是更好地服務(wù)科學(xué)發(fā)展。要緊扣科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，通過審計推動各方面把發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。要繼續(xù)把檢查國家各項宏觀經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行情況作為工作重點，密切關(guān)注各項政策措施的協(xié)調(diào)配合和實施效果，保證政策落到實處；加強(qiáng)對重大政府投資項目跟蹤審計，防止低水平重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級；大力推進(jìn)績效審計，提高財政資金的使用效益，厲行節(jié)約；加強(qiáng)對資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的審計監(jiān)督，為生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
二是更好地維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。要始終密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會運行中的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險，及時揭示、有效預(yù)防和化解各種風(fēng)險隱患。高度重視財政金融領(lǐng)域存在的問題，注意防范和化解地方政府性債務(wù)、企業(yè)相互拖欠資金、民間借貸、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的風(fēng)險，密切關(guān)注跨境資本流動、資產(chǎn)價格變動新情況，及時提出防范風(fēng)險和積極應(yīng)對的建議，幫助國家守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。
三是更好地保障改善民生。民生是政府工作的中心，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的就是為了保障和改善民生。這些年，國家在就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、住房保障等方面出臺了一系列政策，投入了大量的財政資金。審計機(jī)關(guān)要把維護(hù)人民利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，加強(qiáng)對民生領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金的審計，揭露擠占挪用、損失浪費等影響資金管理和使用效益的問題，促進(jìn)各項惠民政策落到實處，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。
四是更好地推進(jìn)法治建設(shè)。法治是現(xiàn)代行政的基本理念，是政治文明建設(shè)的重要標(biāo)志。審計依法履行監(jiān)督政府的職能，是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要力量。要繼續(xù)加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計力度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人依法行政、依法履職的意識和能力。嚴(yán)肅查處各種違法違規(guī)行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。加大審計過程、審計結(jié)果、審計整改的公開力度，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓權(quán)力在陽光下運行，推動建設(shè)為人民服務(wù)、受人民信賴的法治政府。
五是更好地推動改革創(chuàng)新。審計的目的不僅是揭露問題，更重要的是要糾正錯誤、完善制度。只有健全了各方面的制度，用制度管事、管人、管財，才能從根本上保證國家資金安全使用，有效防范各種以權(quán)謀私的違法犯罪行為。要堅持把查處問題與促進(jìn)改革、完善制度、強(qiáng)化管理結(jié)合起來，在更高層次上發(fā)揮審計監(jiān)督的作用。注重加強(qiáng)對有關(guān)單位預(yù)算執(zhí)行、財務(wù)管理和內(nèi)部控制等方面的監(jiān)督審查，重點揭示管理不嚴(yán)格、制度執(zhí)行不到位、會計信息質(zhì)量不高等問題。對審計發(fā)現(xiàn)的典型案件，不僅要審深審?fù)?，?yán)肅處理，還要深入分析，找出問題的原因和癥結(jié)，從完善制度、健全機(jī)制上有針對性地提出審計意見和建議，發(fā)揮好參謀助手的作用。
六是更好地促進(jìn)廉政建設(shè)。審計監(jiān)督的經(jīng)常性和獨立性，決定了國家審計是反腐倡廉不可或缺的重要力量。要認(rèn)真研究和分析腐敗案件發(fā)生的特點和規(guī)律，及時揭露和查處重大違法違規(guī)問題；對重大案件線索，一定要抓住不放，不論涉及到誰，都要一查到底；對于發(fā)現(xiàn)的腐敗案件和腐敗分子，要及時移交，密切跟蹤檢查處理結(jié)果。審計、紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、司法等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同筑牢預(yù)防和遏制腐敗的防線。
三
審計工作任務(wù)日益繁重，面臨許多實際問題，有些問題僅靠審計機(jī)關(guān)自身的力量是難以解決的。各級政府和有關(guān)部門要切實提高對審計工作重要性的認(rèn)識，全力支持和關(guān)心審計工作，為更好地發(fā)揮審計監(jiān)督作用營造良好環(huán)境。
第一，切實維護(hù)審計的獨立性。我國憲法和審計法規(guī)定，國務(wù)院和縣以上地方各級人民政府設(shè)立審計機(jī)關(guān)，審計機(jī)關(guān)在行政首長領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，地方各級審計機(jī)關(guān)對本級人民政府和上一級審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；審計機(jī)關(guān)依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。這些年，在國務(wù)院的大力推動下，形成了審計結(jié)果向人大常委會報告和向全社會公告的制度，這是在制度上保證審計獨立性的巨大進(jìn)步。各級政府要充分認(rèn)識和有效發(fā)揮審計在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用，嚴(yán)格落實審計機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的規(guī)定，加強(qiáng)對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實擔(dān)負(fù)起直接領(lǐng)導(dǎo)審計工作的責(zé)任。要支持審計部門獨立開展工作，支持審計機(jī)關(guān)如實揭露問題，做到不干預(yù)、不護(hù)短。政府重大經(jīng)濟(jì)事項的研究決策、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的研究制定等，應(yīng)當(dāng)吸收審計機(jī)關(guān)參與。對審計機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人的任免應(yīng)征求上一級審計機(jī)關(guān)的意見。
第二，加強(qiáng)審計能力建設(shè)。目前，有的地方審計的覆蓋面只有10%左右，有的單位甚至從未接受過審計，審計力量不足的矛盾比較突出，加強(qiáng)審計能力建設(shè)刻不容緩。要合理配置審計力量，建立健全審計人員職業(yè)準(zhǔn)入制度和任職資格管理制度，探索建立審計隊伍職業(yè)化制度。加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，拓寬審計干部培養(yǎng)渠道，提升審計人員素質(zhì)和工作效率。各級政府要按照科學(xué)核算、確保必需、合理增長的原則，對本級審計機(jī)關(guān)履行職責(zé)所必需的經(jīng)費，在年度部門預(yù)算中合理安排。
第三，積極配合審計機(jī)關(guān)開展工作。目前，審計調(diào)查取證難、獲取數(shù)據(jù)難的問題仍然突出，被審計部門對存在問題的整改還不盡如人意，有關(guān)部門對查出問題的追究還不嚴(yán)格，這些問題都制約著審計作用的有效發(fā)揮。各級政府、各部門、各單位以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部要主動接受和積極配合審計監(jiān)督，及時全面提供有關(guān)資料和電子數(shù)據(jù)，決不能以各種理由和借口推、拖、瞞，甚至威脅恐嚇。發(fā)生類似問題，要追究領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。各級政府要切實將審計結(jié)果的整改情況納入政府督查事項，給人民群眾一個負(fù)責(zé)、實事求是的答復(fù)。各地區(qū)、各部門和各單位的行政“一把手”要對整改工作負(fù)總責(zé)，對審計機(jī)關(guān)提出的建議，要及時責(zé)成相關(guān)部門落實。要加快探索審計發(fā)現(xiàn)問題整改的聯(lián)動機(jī)制，定期召開有關(guān)部門參加的聯(lián)席會議，及時解決相關(guān)問題，對無故拖延、推諉甚至拒不整改的單位和個人，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。審計機(jī)關(guān)要多向被審計單位做政策宣傳和解釋工作，加大審計情況公開和公告力度，積極督促和跟蹤問題的整改，努力發(fā)揮審計監(jiān)督的作用。
四
人民信任審計機(jī)關(guān)，把重任交給審計機(jī)關(guān)，審計機(jī)關(guān)一定要恪守審計職業(yè)操守，加強(qiáng)自身能力建設(shè)，努力培養(yǎng)造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)扎實、紀(jì)律嚴(yán)明的審計隊伍，不辜負(fù)人民的期望與重托。
一要堅持依法審計。依法審計是審計工作的基本要求。要認(rèn)真貫徹審計相關(guān)法律法規(guī)，深入研究和掌握被審計事項涉及的法律法規(guī)，依法開展審計，堅決維護(hù)國家法律的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。加強(qiáng)審計法治化建設(shè)，積極構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、公正透明的審計法律體系，規(guī)范審計行為。要自覺接受人大、政協(xié)、新聞媒體、人民群眾等各方面的監(jiān)督，逐步健全行政復(fù)議和政務(wù)公開制度，形成和諧的執(zhí)法環(huán)境和監(jiān)督氛圍。
二要堅持獨立審計。獨立性是審計機(jī)關(guān)履行職責(zé)的前提。只有堅守獨立審計的本色，抵御住外部因素的干擾，才能秉公辦事。要以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，堅持獨立思考、不徇私情、敢于負(fù)責(zé)、敢于碰硬，不怕得罪人。要嚴(yán)格執(zhí)行交流回避、責(zé)任追究等制度，保證審計過程規(guī)范嚴(yán)格，杜絕工作的主觀性和隨意性。要堅持求真務(wù)實、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，對審計查出的問題，要反復(fù)核對，多方聽取意見，對的就堅持，有出入的就據(jù)實修正，確保審計結(jié)果客觀公正，經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗。
三要堅持廉潔審計?！罢讼日骸?。只有自身清正廉潔，才有資格去監(jiān)督別人，才能建立審計的權(quán)威和公信力。審計隊伍不是生活在真空中，必須狠抓廉政建設(shè)，確保廉潔從審。要帶頭執(zhí)行國家的財經(jīng)法律法規(guī)，落實中央改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行審計“八不準(zhǔn)”紀(jì)律，落實廉政建設(shè)責(zé)任制。要切實加強(qiáng)審計機(jī)關(guān)自身的財務(wù)和預(yù)算管理，完善審計系統(tǒng)內(nèi)部巡視、檢查和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等制度，努力建設(shè)廉潔高效機(jī)關(guān)。
做好審計工作責(zé)任重大，使命光榮。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實黨的十八大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，扎實工作，開拓奮進(jìn)，不斷開創(chuàng)審計事業(yè)發(fā)展的新局面，為全面建成小康社會作出更大貢獻(xiàn)！
（本文根據(jù)溫家寶總理2012年12月24日在全國審計工作電視電話會議上的講話整理）
（摘自《 人民日報 》2012年12月25日02 版）
國務(wù)院副總理李克強(qiáng)出席會議，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱主持會議。
溫家寶在講話中充分肯定了審計工作取得的成績。他說，審計監(jiān)督是依法治國的重要途徑和方式。多年來，審計機(jī)關(guān)全面忠實履行審計監(jiān)督職責(zé)，把財政審計作為主要任務(wù)，推動健全統(tǒng)一完整的政府預(yù)算體系，加強(qiáng)對重大投資項目和重點民生資金的跟蹤審計，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的苗頭性和傾向性問題，全面加強(qiáng)對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，加大對重大違法違規(guī)問題的查處力度，充分發(fā)揮審計推動體制改革和政務(wù)公開的作用，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。
溫家寶強(qiáng)調(diào)，今后一個時期，審計機(jī)關(guān)要緊扣科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，通過審計推動各方面把發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，更好地服務(wù)科學(xué)發(fā)展；及時揭示、有效預(yù)防和化解經(jīng)濟(jì)社會運行中的各種風(fēng)險隱患，更好地維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全；加強(qiáng)對民生領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金的審計，更好地保障改善民生；依法履行監(jiān)督政府的職能，讓權(quán)力在陽光下運行，更好地推進(jìn)法治建設(shè)；堅持把查處問題與促進(jìn)改革、完善制度、強(qiáng)化管理結(jié)合起來，更好地推動改革創(chuàng)新；及時揭露和查處重大違法違規(guī)問題，更好地促進(jìn)廉政建設(shè)。
溫家寶說，這些年，在國務(wù)院的大力推動下，形成了審計結(jié)果向人大常委會報告和向全社會公告的制度，這是在制度上保證審計獨立性的巨大進(jìn)步。各級政府和有關(guān)部門要全力支持和關(guān)心審計工作，切實維護(hù)審計的獨立性，支持審計部門獨立開展工作。審計機(jī)關(guān)一定要恪守職業(yè)操守，堅持依法審計，堅決維護(hù)國家法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性；堅持獨立審計，不徇私情、敢于負(fù)責(zé)、敢于碰硬，不怕得罪人；堅持求真務(wù)實，保證審計過程規(guī)范嚴(yán)格，杜絕工作的主觀性和隨意性，確保審計結(jié)果客觀公正，經(jīng)得起歷史和實踐檢驗；堅持廉潔審計，切實加強(qiáng)自身管理，做到“正人先正己”。（摘自《人民日報》 2012年12月25日 01 版）
轉(zhuǎn)第二版：
溫家寶：全面提升審計工作的質(zhì)量和水平
一
審計監(jiān)督是依法治國的重要途徑和方式，直接關(guān)系到維護(hù)國家財經(jīng)秩序，關(guān)系到推進(jìn)政府依法行政和廉政建設(shè)，關(guān)系到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。國務(wù)院一直高度重視和支持審計工作。我擔(dān)任總理以來，每年都要專門聽取審計署的工作匯報，審計署上報的審計報告和信息，我每件都仔細(xì)閱讀，絕大多數(shù)都批示有關(guān)部門研究處理，其他國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志也經(jīng)常作出批示。黨的十六大以來這十年，審計機(jī)關(guān)始終堅持“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點、求真務(wù)實”的工作方針，全面忠實履行審計監(jiān)督職責(zé)，做了大量卓有成效的工作，出色地完成了黨和國家交給的各項任務(wù)，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。
——始終把財政審計作為主要任務(wù)，推動健全統(tǒng)一完整的政府預(yù)算體系。財政是政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，是推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要保證。一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會公平、文明程度、收入分配狀況都受財政政策的直接影響，并最終都要記錄在財政上。對公共財政的審計，是國家審計的基本職責(zé)和永恒主題。這些年，審計機(jī)關(guān)始終堅持財政資金運用到哪里，審計就跟進(jìn)到哪里。逐步加大財政收支審計力度，不僅關(guān)注預(yù)算編制、執(zhí)行的規(guī)范性，而且關(guān)注政府預(yù)算體系的完整性，促進(jìn)將各項政府收支全部納入預(yù)算管理；大力推進(jìn)財政資金使用績效審計，不僅關(guān)注預(yù)算執(zhí)行過程，看財政資金能不能花、是否符合預(yù)算，而且關(guān)注預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，看財政資金花得值不值、有沒有效果。審計署受國務(wù)院委托，每年向全國人大提交審計工作報告，為政府加強(qiáng)預(yù)算管理和人大全面審查預(yù)決算提供了重要依據(jù)。
——加強(qiáng)對重大投資項目和重點民生資金的跟蹤審計，顯著提升財政資金使用效益。對援疆援藏、京滬高鐵、三峽工程等重大投資項目，北京奧運會、上海世博會等重大公共事項，汶川、玉樹、舟曲等災(zāi)后恢復(fù)重建項目，審計機(jī)關(guān)都及時跟進(jìn)，開展跟蹤審計，為國家核減了大量工程投資，挽回和避免損失1000多億元。重點關(guān)注和檢查惠民富民政策的落實情況，揭示和糾正嚴(yán)重?fù)p害群眾切身利益的行為，以及在土地征用、拆遷安置和企業(yè)改制等方面可能引發(fā)的社會問題。審計涉及“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療、住房和社會保障等民生項目超過10萬個，促進(jìn)資金撥付到位600多億元。
——揭示和反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的風(fēng)險隱患，努力維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定。密切關(guān)注財政、金融、投資、國有資產(chǎn)管理等領(lǐng)域以及糧食、生態(tài)環(huán)境、社會穩(wěn)定等方面的苗頭性和傾向性問題，及時開展審計工作，加強(qiáng)督促整改。特別是2011年，組織4萬多名審計人員對地方政府性債務(wù)進(jìn)行了全面審計，摸清了我國政府性債務(wù)的底數(shù)，對規(guī)范地方政府融資平臺、有效控制財政金融風(fēng)險發(fā)揮了重要作用。
——全面加強(qiáng)對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，著力加強(qiáng)對權(quán)力運行的監(jiān)督制約。堅持從財務(wù)收支的真實性合法性入手，以權(quán)力行使和責(zé)任落實為重點，著力監(jiān)督和檢查政府部門及工作人員依法依規(guī)盡職盡責(zé)情況，推動健全責(zé)任追究和問責(zé)機(jī)制。全國審計機(jī)關(guān)完成了對30多萬名領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，其中4000多人因未能正確行使權(quán)力被降職、撤職和移送司法機(jī)關(guān)處理。
——充分發(fā)揮審計推動體制改革和政務(wù)公開的作用，促進(jìn)政府相關(guān)工作規(guī)范化和制度化。針對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，深入分析和查找制度漏洞，推動健全規(guī)章制度4萬多項。國務(wù)院每年都要聽取審計查出問題整改情況匯報，將整改工作納入政府督查督辦事項范圍，并將整改情況向社會公布。從2003年非典資金審計的第一份審計結(jié)果公告開始，全國審計機(jī)關(guān)累計向社會發(fā)布審計結(jié)果公告2.4萬多篇。審計結(jié)果公開的力度越來越大，有力地推動了依法行政、陽光政務(wù)，促進(jìn)了民主法治建設(shè)。
——加大對重大違法違規(guī)問題的查處力度，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。堅持將查處大案要案與工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題治理、“小金庫”治理等專項工作相結(jié)合，完善與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察及國有資產(chǎn)監(jiān)管等部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，建立健全審計移送案件的跟蹤和查處公告制度，為嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動提供重要線索。全國審計機(jī)關(guān)向司法、紀(jì)檢監(jiān)察等部門移送重大案件超過1.6萬件，一大批重大案件得到揭露和查處。
二
黨的十八大對全面建成小康社會和全面深化改革開放作出了戰(zhàn)略部署，幾乎各個方面都與審計工作密切相關(guān)。黨和人民對審計工作寄予厚望和重托，審計工作只能加強(qiáng)，不能削弱。審計機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實黨的十八大精神，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，始終圍繞黨和國家工作大局，踐行科學(xué)審計理念，加強(qiáng)和改進(jìn)審計工作，當(dāng)好公共財政的“衛(wèi)士”，促進(jìn)依法治國。
一是更好地服務(wù)科學(xué)發(fā)展。要緊扣科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，通過審計推動各方面把發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。要繼續(xù)把檢查國家各項宏觀經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行情況作為工作重點，密切關(guān)注各項政策措施的協(xié)調(diào)配合和實施效果，保證政策落到實處；加強(qiáng)對重大政府投資項目跟蹤審計，防止低水平重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級；大力推進(jìn)績效審計，提高財政資金的使用效益，厲行節(jié)約；加強(qiáng)對資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的審計監(jiān)督，為生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
二是更好地維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。要始終密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會運行中的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險，及時揭示、有效預(yù)防和化解各種風(fēng)險隱患。高度重視財政金融領(lǐng)域存在的問題，注意防范和化解地方政府性債務(wù)、企業(yè)相互拖欠資金、民間借貸、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的風(fēng)險，密切關(guān)注跨境資本流動、資產(chǎn)價格變動新情況，及時提出防范風(fēng)險和積極應(yīng)對的建議，幫助國家守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。
三是更好地保障改善民生。民生是政府工作的中心，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的就是為了保障和改善民生。這些年，國家在就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、住房保障等方面出臺了一系列政策，投入了大量的財政資金。審計機(jī)關(guān)要把維護(hù)人民利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，加強(qiáng)對民生領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金的審計，揭露擠占挪用、損失浪費等影響資金管理和使用效益的問題，促進(jìn)各項惠民政策落到實處，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。
四是更好地推進(jìn)法治建設(shè)。法治是現(xiàn)代行政的基本理念，是政治文明建設(shè)的重要標(biāo)志。審計依法履行監(jiān)督政府的職能，是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要力量。要繼續(xù)加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計力度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人依法行政、依法履職的意識和能力。嚴(yán)肅查處各種違法違規(guī)行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。加大審計過程、審計結(jié)果、審計整改的公開力度，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓權(quán)力在陽光下運行，推動建設(shè)為人民服務(wù)、受人民信賴的法治政府。
五是更好地推動改革創(chuàng)新。審計的目的不僅是揭露問題，更重要的是要糾正錯誤、完善制度。只有健全了各方面的制度，用制度管事、管人、管財，才能從根本上保證國家資金安全使用，有效防范各種以權(quán)謀私的違法犯罪行為。要堅持把查處問題與促進(jìn)改革、完善制度、強(qiáng)化管理結(jié)合起來，在更高層次上發(fā)揮審計監(jiān)督的作用。注重加強(qiáng)對有關(guān)單位預(yù)算執(zhí)行、財務(wù)管理和內(nèi)部控制等方面的監(jiān)督審查，重點揭示管理不嚴(yán)格、制度執(zhí)行不到位、會計信息質(zhì)量不高等問題。對審計發(fā)現(xiàn)的典型案件，不僅要審深審?fù)?，?yán)肅處理，還要深入分析，找出問題的原因和癥結(jié)，從完善制度、健全機(jī)制上有針對性地提出審計意見和建議，發(fā)揮好參謀助手的作用。
六是更好地促進(jìn)廉政建設(shè)。審計監(jiān)督的經(jīng)常性和獨立性，決定了國家審計是反腐倡廉不可或缺的重要力量。要認(rèn)真研究和分析腐敗案件發(fā)生的特點和規(guī)律，及時揭露和查處重大違法違規(guī)問題；對重大案件線索，一定要抓住不放，不論涉及到誰，都要一查到底；對于發(fā)現(xiàn)的腐敗案件和腐敗分子，要及時移交，密切跟蹤檢查處理結(jié)果。審計、紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、司法等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同筑牢預(yù)防和遏制腐敗的防線。
三
審計工作任務(wù)日益繁重，面臨許多實際問題，有些問題僅靠審計機(jī)關(guān)自身的力量是難以解決的。各級政府和有關(guān)部門要切實提高對審計工作重要性的認(rèn)識，全力支持和關(guān)心審計工作，為更好地發(fā)揮審計監(jiān)督作用營造良好環(huán)境。
第一，切實維護(hù)審計的獨立性。我國憲法和審計法規(guī)定，國務(wù)院和縣以上地方各級人民政府設(shè)立審計機(jī)關(guān)，審計機(jī)關(guān)在行政首長領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，地方各級審計機(jī)關(guān)對本級人民政府和上一級審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；審計機(jī)關(guān)依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。這些年，在國務(wù)院的大力推動下，形成了審計結(jié)果向人大常委會報告和向全社會公告的制度，這是在制度上保證審計獨立性的巨大進(jìn)步。各級政府要充分認(rèn)識和有效發(fā)揮審計在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用，嚴(yán)格落實審計機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的規(guī)定，加強(qiáng)對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實擔(dān)負(fù)起直接領(lǐng)導(dǎo)審計工作的責(zé)任。要支持審計部門獨立開展工作，支持審計機(jī)關(guān)如實揭露問題，做到不干預(yù)、不護(hù)短。政府重大經(jīng)濟(jì)事項的研究決策、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的研究制定等，應(yīng)當(dāng)吸收審計機(jī)關(guān)參與。對審計機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人的任免應(yīng)征求上一級審計機(jī)關(guān)的意見。
第二，加強(qiáng)審計能力建設(shè)。目前，有的地方審計的覆蓋面只有10%左右，有的單位甚至從未接受過審計，審計力量不足的矛盾比較突出，加強(qiáng)審計能力建設(shè)刻不容緩。要合理配置審計力量，建立健全審計人員職業(yè)準(zhǔn)入制度和任職資格管理制度，探索建立審計隊伍職業(yè)化制度。加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，拓寬審計干部培養(yǎng)渠道，提升審計人員素質(zhì)和工作效率。各級政府要按照科學(xué)核算、確保必需、合理增長的原則，對本級審計機(jī)關(guān)履行職責(zé)所必需的經(jīng)費，在年度部門預(yù)算中合理安排。
第三，積極配合審計機(jī)關(guān)開展工作。目前，審計調(diào)查取證難、獲取數(shù)據(jù)難的問題仍然突出，被審計部門對存在問題的整改還不盡如人意，有關(guān)部門對查出問題的追究還不嚴(yán)格，這些問題都制約著審計作用的有效發(fā)揮。各級政府、各部門、各單位以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部要主動接受和積極配合審計監(jiān)督，及時全面提供有關(guān)資料和電子數(shù)據(jù)，決不能以各種理由和借口推、拖、瞞，甚至威脅恐嚇。發(fā)生類似問題，要追究領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。各級政府要切實將審計結(jié)果的整改情況納入政府督查事項，給人民群眾一個負(fù)責(zé)、實事求是的答復(fù)。各地區(qū)、各部門和各單位的行政“一把手”要對整改工作負(fù)總責(zé)，對審計機(jī)關(guān)提出的建議，要及時責(zé)成相關(guān)部門落實。要加快探索審計發(fā)現(xiàn)問題整改的聯(lián)動機(jī)制，定期召開有關(guān)部門參加的聯(lián)席會議，及時解決相關(guān)問題，對無故拖延、推諉甚至拒不整改的單位和個人，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。審計機(jī)關(guān)要多向被審計單位做政策宣傳和解釋工作，加大審計情況公開和公告力度，積極督促和跟蹤問題的整改，努力發(fā)揮審計監(jiān)督的作用。
四
人民信任審計機(jī)關(guān)，把重任交給審計機(jī)關(guān)，審計機(jī)關(guān)一定要恪守審計職業(yè)操守，加強(qiáng)自身能力建設(shè)，努力培養(yǎng)造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)扎實、紀(jì)律嚴(yán)明的審計隊伍，不辜負(fù)人民的期望與重托。
一要堅持依法審計。依法審計是審計工作的基本要求。要認(rèn)真貫徹審計相關(guān)法律法規(guī)，深入研究和掌握被審計事項涉及的法律法規(guī)，依法開展審計，堅決維護(hù)國家法律的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。加強(qiáng)審計法治化建設(shè)，積極構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、公正透明的審計法律體系，規(guī)范審計行為。要自覺接受人大、政協(xié)、新聞媒體、人民群眾等各方面的監(jiān)督，逐步健全行政復(fù)議和政務(wù)公開制度，形成和諧的執(zhí)法環(huán)境和監(jiān)督氛圍。
二要堅持獨立審計。獨立性是審計機(jī)關(guān)履行職責(zé)的前提。只有堅守獨立審計的本色，抵御住外部因素的干擾，才能秉公辦事。要以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，堅持獨立思考、不徇私情、敢于負(fù)責(zé)、敢于碰硬，不怕得罪人。要嚴(yán)格執(zhí)行交流回避、責(zé)任追究等制度，保證審計過程規(guī)范嚴(yán)格，杜絕工作的主觀性和隨意性。要堅持求真務(wù)實、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，對審計查出的問題，要反復(fù)核對，多方聽取意見，對的就堅持，有出入的就據(jù)實修正，確保審計結(jié)果客觀公正，經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗。
三要堅持廉潔審計?！罢讼日骸?。只有自身清正廉潔，才有資格去監(jiān)督別人，才能建立審計的權(quán)威和公信力。審計隊伍不是生活在真空中，必須狠抓廉政建設(shè)，確保廉潔從審。要帶頭執(zhí)行國家的財經(jīng)法律法規(guī)，落實中央改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行審計“八不準(zhǔn)”紀(jì)律，落實廉政建設(shè)責(zé)任制。要切實加強(qiáng)審計機(jī)關(guān)自身的財務(wù)和預(yù)算管理，完善審計系統(tǒng)內(nèi)部巡視、檢查和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等制度，努力建設(shè)廉潔高效機(jī)關(guān)。
做好審計工作責(zé)任重大，使命光榮。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實黨的十八大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，扎實工作，開拓奮進(jìn)，不斷開創(chuàng)審計事業(yè)發(fā)展的新局面，為全面建成小康社會作出更大貢獻(xiàn)！
（本文根據(jù)溫家寶總理2012年12月24日在全國審計工作電視電話會議上的講話整理）
（摘自《 人民日報 》2012年12月25日02 版）
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