近年來(lái)，山東省沂源縣按照上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的要求，先行先試，勇于探索，敢于突破，全力以赴抓好鎮(zhèn)級(jí)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)，創(chuàng)立了沂源模式—“鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)八步法”，取得了初步成效。
一是精研法律法規(guī)明確定責(zé)依據(jù)。自然資源資產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)范性文件是被審計(jì)單位抓好有關(guān)工作的依據(jù)，更是審計(jì)定責(zé)的基礎(chǔ)，作為審計(jì)人員，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面精通有關(guān)的規(guī)定。當(dāng)前法律法規(guī)均把縣級(jí)以上人民政府及其職能主管部門作為職能履行和責(zé)任主體，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府沒(méi)有明確規(guī)定，給審計(jì)增加了難度。為此，該局審計(jì)組認(rèn)真學(xué)習(xí)了審計(jì)要點(diǎn)和操作指引，在此基礎(chǔ)上全面學(xué)習(xí)了各專業(yè)法律法規(guī)，梳理、明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的職能和責(zé)任，在審計(jì)工作開(kāi)展前即明確了定責(zé)依據(jù)，做到了有法可依，不打無(wú)準(zhǔn)備之仗。
二是實(shí)行聯(lián)合進(jìn)點(diǎn)提高思想認(rèn)識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)是新生事物，要想審計(jì)試點(diǎn)取得實(shí)效，必須取得被審計(jì)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的支持。審計(jì)組在與被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行充分溝通聯(lián)系的基礎(chǔ)上，實(shí)行紀(jì)委、組織部、審計(jì)局三家聯(lián)合，同步召開(kāi)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會(huì)，被審計(jì)鎮(zhèn)副科級(jí)以上干部、站所負(fù)責(zé)人、管區(qū)書記等有關(guān)人員參加了會(huì)議，提高了被審計(jì)鎮(zhèn)人員的思想認(rèn)識(shí)，為配合開(kāi)展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作打下了基礎(chǔ)。
三是抓好前期調(diào)研明確審計(jì)重點(diǎn)。在精研法規(guī)的基礎(chǔ)上，審計(jì)組先后與林業(yè)、水務(wù)、水資源、水保、環(huán)保等自然資源資產(chǎn)管理有關(guān)職能部門搞好對(duì)接，了解各專業(yè)法律法規(guī)執(zhí)行情況，了解被審計(jì)鎮(zhèn)的自然資源基本情況、簽訂責(zé)任書及目標(biāo)完成、資金管理、項(xiàng)目實(shí)施等情況，圍繞上級(jí)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行、約束性指標(biāo)及目標(biāo)任務(wù)完成、重大決策、資金征收管理使用和項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患及相關(guān)預(yù)警機(jī)制建立執(zhí)行等五個(gè)方面進(jìn)一步明確了審計(jì)重點(diǎn)，確定實(shí)施方案。突出問(wèn)題導(dǎo)向，確定“對(duì)一般事項(xiàng)常規(guī)了解，對(duì)重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)重點(diǎn)關(guān)注”的思路，集中精力抓好重點(diǎn)事項(xiàng)，確保有限精力用到刀刃上。
四是突出外圍調(diào)查獲取審計(jì)資料。鎮(zhèn)級(jí)政府及職能站所在自然資源資產(chǎn)管理職能鏈條中，大多數(shù)工作是根據(jù)縣級(jí)職能部門要求開(kāi)展工作，面對(duì)有關(guān)資料不全、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)的問(wèn)題，到外圍部門進(jìn)行調(diào)查就顯得尤為重要。審計(jì)組在審計(jì)實(shí)施階段用一半以上時(shí)間，到林業(yè)局、水務(wù)局、水資源辦辦公室、環(huán)保局對(duì)水、森林等資源的有關(guān)資料進(jìn)行調(diào)查取證，全面掌握了有關(guān)情況。
五是抓好現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)做實(shí)審計(jì)證據(jù)。采取多種形式獲取審計(jì)證據(jù)，查出有關(guān)問(wèn)題。抓好座談了解。與被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部、分管領(lǐng)導(dǎo)、職能站所負(fù)責(zé)人進(jìn)行交談，掌握基本面；審查文件資料。按照審計(jì)重點(diǎn)，對(duì)自然資源資產(chǎn)相關(guān)各類責(zé)任書、合同書、會(huì)議記錄、上級(jí)及被審計(jì)單位下發(fā)文件、有關(guān)工作落實(shí)資料進(jìn)行詳細(xì)審查；關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)核查。對(duì)工商、公職人員、國(guó)土、林業(yè)、水利、環(huán)保等各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，根據(jù)審計(jì)需要，實(shí)行關(guān)聯(lián)比對(duì)，確定審計(jì)疑點(diǎn)。具備矢量數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)審計(jì)條件的審計(jì)組可采取數(shù)據(jù)比對(duì)、信息關(guān)聯(lián)、疊加分析、變量提取、分類統(tǒng)計(jì)等技術(shù)方法探索審計(jì)，擴(kuò)大審計(jì)成果；實(shí)地進(jìn)行核查。針對(duì)審計(jì)疑點(diǎn)，深入企業(yè)、農(nóng)村、山林、水庫(kù)等各個(gè)現(xiàn)場(chǎng)，獲取第一手資料，做實(shí)審計(jì)證據(jù)，確保審計(jì)取得實(shí)效。
六是充分溝通交流確保認(rèn)可結(jié)果。針對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題，按照職能站所負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的順序，審計(jì)組與其逐一進(jìn)行交談，抓好溝通交流，進(jìn)行征求意見(jiàn)，全面落實(shí)審計(jì)問(wèn)題，確保審計(jì)查出問(wèn)題真實(shí)有效、符合規(guī)定、得到認(rèn)可。根據(jù)審計(jì)需要，審計(jì)組也可征求各相關(guān)職能部門意見(jiàn)，保證審計(jì)查出問(wèn)題依據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、責(zé)任界定符合要求。
七是精心撰寫報(bào)告注重審計(jì)成果利用。在撰寫報(bào)告時(shí)，要考慮可操作性，把審計(jì)成果“可用、能用、好用”放到第一位。一要全面揭示自然資源資產(chǎn)管理開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的突出問(wèn)題，以及影響自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境安全的風(fēng)險(xiǎn)隱患；二要科學(xué)界定責(zé)任、強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)，切實(shí)履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，三要提出切實(shí)可行的建議、措施，促進(jìn)被審計(jì)鎮(zhèn)加強(qiáng)體制、機(jī)制建設(shè)，抓好自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全。
八是聯(lián)合職能部門推動(dòng)審計(jì)整改。自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的最終目的就是規(guī)范、提高，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行職責(zé)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)涉及方方面面，問(wèn)題復(fù)雜，類型繁多，與常規(guī)審計(jì)相比，整改難度更大。審計(jì)機(jī)關(guān)要強(qiáng)力推動(dòng)，聯(lián)合各職能部門，督促被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)和被審計(jì)鎮(zhèn)抓好審計(jì)查出問(wèn)題整改，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。（滕樹(shù)果）
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