近年來，上海市金山區(qū)圍繞“服務(wù)大局、提升形象、增色審計”工作主題，積極開展“依法審計煉精品，文明審計鑄審魂”活動，引導(dǎo)審計人員牢固樹立文明審計理念，自覺實(shí)踐文明審計行為，著力塑造文明審計形象，推動文明審計向縱深發(fā)展。
提高認(rèn)識，在思想上牢固樹立文明審計理念。該局通過組織學(xué)習(xí)和教育，充分認(rèn)識文明審計是提高審計公信力和執(zhí)行力的重要保證，是建設(shè)高素質(zhì)審計隊(duì)伍、塑造文明審計機(jī)關(guān)形象的重要途徑，在思想上牢固樹立文明審計三大理念，確立“用審計別人的標(biāo)準(zhǔn)來要求自己，用理解自己的理念來理解別人”的思想，筑牢文明審計的思想基礎(chǔ)。一是堅持依法審計、嚴(yán)格程序理念?！俺哒辈拍堋凹m曲”，“腳正”不怕“鞋歪”。該局貫徹落實(shí)《審計法》、《審計法實(shí)施條例》，建立健全審計執(zhí)法規(guī)章制度和審計業(yè)務(wù)操作規(guī)程，對審計執(zhí)法過程全方位加強(qiáng)監(jiān)督和約束，從制度上、程序上體現(xiàn)了“文明審計”的要求，提高了審計執(zhí)法水平。2005—2007年，該局完成審計項(xiàng)目174個，出具審計移送處理書4份、審計決定書1份，未發(fā)生行政訴訟和行政復(fù)議，也沒有出現(xiàn)一起審計執(zhí)法人員執(zhí)法犯法，徇情枉法案件。二是堅持實(shí)事求是、客觀公正理念。近年來，該局著力在“實(shí)事求是、客觀公正地研究審計工作的起點(diǎn)；實(shí)事求是、客觀公正地作出審計評價；實(shí)事求是、客觀公正地作出審計處理”上下功夫，實(shí)事求是、客觀公正地制定審計項(xiàng)目計劃、實(shí)事求是、客觀公正地作出審計評、實(shí)事求是、客觀公正地作出審計處理。對審計發(fā)現(xiàn)的一般性問題，提出審計意見，下達(dá)審計意見書，并要求按時反饋整改落實(shí)情況；對審計發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違反財經(jīng)法紀(jì)問題，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，提出處理或處罰意見，出具審計決定，并要求按時上報審計決定執(zhí)行情況；對審計發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)違規(guī)問題，及時查明情況，按照有關(guān)規(guī)定移送紀(jì)檢、檢察部門處理。三是堅持嚴(yán)格紀(jì)律、廉潔從審理念。近年來，該局堅持審計人員廉政學(xué)習(xí)日制度，促使審計干部在思想上做到時時自省、高度自警、處處自重，切實(shí)打牢去貪求廉的思想基礎(chǔ)；用積極向上、健康鮮明的廉政文化占領(lǐng)審計人員的思想陣地，使去貪求廉真正成為審計干部立審為公、執(zhí)審為民的重要遵循和基本準(zhǔn)則；充分發(fā)揮廉政制度警示、防范、強(qiáng)制等功能，實(shí)行廉政責(zé)任制度、健全廉政約束制度、實(shí)施廉政承諾制度，有效保證了廉政責(zé)任落到實(shí)處，杜絕了違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生；狠抓監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)，通過采用“事前預(yù)警、事中檢查、事后回訪”三項(xiàng)監(jiān)察形式，有效監(jiān)督審計人員廉政行為，打造“教育、制度、監(jiān)督”環(huán)環(huán)相扣的去貪求廉“鏈條”。
狠抓落實(shí)，在工作上自覺實(shí)踐文明審計行為。該局以培養(yǎng)文明素質(zhì)、注重文明行政、強(qiáng)化文明約束為目標(biāo)，落實(shí)文明審計要求，把其轉(zhuǎn)化為每個審計人員的自覺行動，貫穿于審計工作的全過程。一是培養(yǎng)文明素質(zhì)，把文明審計要求落實(shí)在學(xué)習(xí)上。該局建立了多渠道、多形式的學(xué)習(xí)機(jī)制，針對不同的學(xué)習(xí)范圍和學(xué)習(xí)對象，明確學(xué)習(xí)要求、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)重點(diǎn)和學(xué)習(xí)獎勵辦法，開展創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)“活動，形成了“全員學(xué)習(xí)、長效學(xué)習(xí)”和“人人參與，個個帶頭”的良好學(xué)習(xí)氛圍。目前，該局有高級審計師、工程師4人，審計師、會計師11人，本科以上學(xué)歷人數(shù)占95%，初步形成了一支充滿活力、比學(xué)趕幫和具有一定文明素質(zhì)的學(xué)習(xí)型隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)文明審計奠定基礎(chǔ)、提供保障。二是注重文明行政，把文明審計要求落實(shí)在執(zhí)法上。該局在嚴(yán)格執(zhí)法的同時，注重文明執(zhí)法，特別是在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、基建投資審計和企業(yè)審計中，要求審計人員要學(xué)會換位思考，“用審計別人的標(biāo)準(zhǔn)來要求自己，用理解自己的理念來理解別人”，把審計側(cè)重點(diǎn)放在幫助解決經(jīng)濟(jì)管理問題、制度機(jī)制問題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題上，既堅持原則，體現(xiàn)審計的嚴(yán)肅性，又不以監(jiān)督者自居，做到以誠待人，以理服人。三是提高文明程度，把文明審計要求落實(shí)在管理上。該局健全文明審計制度，制定了《文明審計公約》、《審計業(yè)務(wù)和審計隊(duì)伍城信服務(wù)要求》、《審計文明用語、審計忌語》，印發(fā)了《文明審計規(guī)范手冊》，從態(tài)度、語言、舉止、著裝及履行審計職責(zé)各環(huán)節(jié)對審計執(zhí)法行為進(jìn)行規(guī)范，從細(xì)微之處約束審計人員，規(guī)范文明審計行為；健全行政管理制度，制定了38項(xiàng)日常管理制度、18項(xiàng)辦公程序制度和8項(xiàng)人性化管理制度，堅持做到“工作有標(biāo)準(zhǔn)、辦事講程序、考核求績效”，以制度管人，以規(guī)范約束人；健全質(zhì)量控制制度，制定了《審計項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法》、《審計項(xiàng)目質(zhì)量責(zé)任制度》、《審計項(xiàng)目質(zhì)量責(zé)任追究試行辦法》等16項(xiàng)制度，用制度來強(qiáng)化審計人員質(zhì)量意識，防范審計風(fēng)險，提高審計質(zhì)量。該局制作的AO應(yīng)用案例獲得審計署2006年度AO應(yīng)用實(shí)例評比應(yīng)用獎，在2006年度市審計局優(yōu)秀審計項(xiàng)目評比中，該局參評的項(xiàng)目獲得二等獎，并入選國家審計署計算機(jī)審計專家經(jīng)驗(yàn)庫。
創(chuàng)新方法，在服務(wù)上充分展示文明審計形象。近年來，該局找準(zhǔn)審計創(chuàng)新的切入點(diǎn)，從“審計思路、審計服務(wù)、審計技術(shù)”三個方面重點(diǎn)入手，扎扎實(shí)實(shí)付諸實(shí)踐，努力提高審計工作水平。一是“結(jié)合模式”，開創(chuàng)文明審計之路。通過近年來的審計實(shí)踐，該局探索出“重點(diǎn)審計與日常監(jiān)督相結(jié)合”的基層審計模式，有效推進(jìn)了文明審計。在重點(diǎn)審計方面，該局結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，堅持審計處理與促進(jìn)被審計單位加強(qiáng)和改進(jìn)財政財務(wù)管理并重的原則，促使審計查出問題得到有效糾正和整改，發(fā)揮了審計監(jiān)督的預(yù)警作用、促進(jìn)作用和震懾、教育作用。在日常監(jiān)督方面，有效落實(shí)項(xiàng)目跟蹤審計機(jī)制、將審計監(jiān)督貫穿于投資項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和建設(shè)實(shí)施階段，督促建設(shè)單位加強(qiáng)內(nèi)控管理。2005年以來，出具跟蹤審計意見單45份，提出審計建議98條，不僅節(jié)約了工程建設(shè)成本，還保證了工程質(zhì)量和項(xiàng)目進(jìn)度；有效落實(shí)日常監(jiān)督聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)了被審計單位的日常、動態(tài)性監(jiān)督，加強(qiáng)財務(wù)信息分析，建立財務(wù)信息檔案，完善財務(wù)規(guī)范管理；有效落實(shí)財經(jīng)法規(guī)教育機(jī)制，將財經(jīng)法規(guī)教育納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班內(nèi)容，為領(lǐng)導(dǎo)干部講解財經(jīng)法規(guī)知識，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)的自覺性，從源頭上防止違反財經(jīng)紀(jì)律行為的發(fā)生。二是“聯(lián)系制度”，奏響文明審計之曲。該局建立了審計機(jī)關(guān)與被審計單位聯(lián)系制度，主動加強(qiáng)與被審計單位的溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了依法審計與文明審計的高度統(tǒng)一，贏得了被審計單位的好評，審計聯(lián)系制度活動開展以來，已為被審計單位提出財務(wù)管理及企業(yè)增效聯(lián)系意見427條，調(diào)整不規(guī)范資金23321萬元，審計聯(lián)系制度的有效落實(shí)，構(gòu)建了審計機(jī)關(guān)與被審計單位的和諧關(guān)系，樹立了審計機(jī)關(guān)監(jiān)督與服務(wù)并重的良好形象。三是“信息交互”，架起文明審計之橋。2005年以來，該局采取有效措施，積極探索計算機(jī)審計，推廣“AO”系統(tǒng)與“OA”系統(tǒng)交互運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了審計技術(shù)的文明。強(qiáng)化培訓(xùn)增強(qiáng)內(nèi)力。該局注重計算機(jī)輔助審計培訓(xùn)，先后組織20多次OA系統(tǒng)、OA與AO的交互和SQL基本語句的培訓(xùn)，由計算機(jī)主審人員操作演示計算機(jī)輔助審計的方法、工作流程以及快速、便捷轉(zhuǎn)換賬目數(shù)據(jù)技巧等，讓計算機(jī)輔助審計深入人心，創(chuàng)新機(jī)制激發(fā)動力。該局制定了《計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理制度》、《“金審”管理系統(tǒng)使用若干規(guī)定》、《關(guān)于審計管理系統(tǒng)與現(xiàn)場實(shí)施系統(tǒng)信息交互辦法》，堅持用制度約束和規(guī)范審計管理行為。同時，該局還制定了《審計信息化成果或項(xiàng)目獎勵辦法》，激發(fā)審計人員開展計算機(jī)審計，促進(jìn)審計信息化工作中多出成果。全面運(yùn)用提升能力。該局一方面對實(shí)行電算化的被審計單位運(yùn)用“AO”系統(tǒng)進(jìn)行輔助審計，另一方面在“OA”系統(tǒng)中開展審計項(xiàng)目計劃管理，實(shí)現(xiàn)了“AO”與“OA”有效互動和綜合管理的目標(biāo)。2005年以來，該局通過計算機(jī)輔助審計查出重大違規(guī)違紀(jì)線索5起，涉案13人，涉案金額714萬元。（許士杰）
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