安徽宿州：投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)嚴(yán)把“三關(guān)”
為順應(yīng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，不斷適應(yīng)政府投資項(xiàng)目規(guī)模逐步擴(kuò)大的形勢，今年以來，安徽省宿州市審計(jì)局以提高建設(shè)資金使用效益，規(guī)范建設(shè)市場秩序，促進(jìn)提高政府投資管理水平為目標(biāo)，采取切實(shí)措施，加大了人力和經(jīng)費(fèi)的投入，組織投資審計(jì)人員先后三次赴浙江、河南、江蘇等地考察學(xué)習(xí)，借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，破解投資審計(jì)難題，對政府投資項(xiàng)目實(shí)行全過程跟蹤審計(jì)，嚴(yán)把“三關(guān)”，強(qiáng)化監(jiān)督，收到了明顯成效。
第一關(guān)：招標(biāo)控制價(jià)、工程量復(fù)核。對重點(diǎn)工程項(xiàng)目審計(jì)提前介入、“關(guān)口”前移。實(shí)現(xiàn)了從事后的工程決算審計(jì)向事前的招標(biāo)控制價(jià)、工程量清單復(fù)核審計(jì)的轉(zhuǎn)變。將投資控制在招標(biāo)環(huán)節(jié)，控制在合同價(jià)款簽訂之前，規(guī)范了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的招標(biāo)控制價(jià)編制行為，改變了原來的代理機(jī)構(gòu)對招標(biāo)控制價(jià)做多少算多少、沒有審查沒有制約的局面，促進(jìn)了工程招投標(biāo)工作的公開、公平、公正。今年以來已審結(jié)工程招標(biāo)控制價(jià)和經(jīng)濟(jì)簽證項(xiàng)目59個(gè)，審計(jì)工程價(jià)款總額2.5億多元，審定總額2億多元，審減額5000多萬元。同時(shí)，對發(fā)現(xiàn)的問題早建議、早糾正，及時(shí)有效地堵塞了招標(biāo)管理中的漏洞。
第二關(guān)：設(shè)計(jì)變更、經(jīng)濟(jì)簽證。政府投資項(xiàng)目在實(shí)施過程中經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更、經(jīng)濟(jì)簽證的問題，使原來的招標(biāo)控制價(jià)和工程預(yù)算價(jià)發(fā)生變化。過去對此監(jiān)督不到位，致使工程決算審計(jì)時(shí)成為“事后諸葛”。通過嚴(yán)把設(shè)計(jì)變更關(guān)，審計(jì)施工方案的變更和調(diào)整的因素，全面掌握工程施工的工藝、進(jìn)程、質(zhì)量和投資變化，有效地控制和監(jiān)督了工程變更中虛假行為；通過現(xiàn)場勘查，重點(diǎn)辨別經(jīng)濟(jì)簽證的真?zhèn)巍⒇?zé)任劃分、工程計(jì)量，防止了虛假簽證、高簽冒簽問題的發(fā)生。如對某工程建筑垃圾、粉煤灰外運(yùn)的變更簽證，施工單位申報(bào)增加工程價(jià)款為266.91萬元，審計(jì)核定增加工程價(jià)款為137.38萬元，核減129.53萬元。項(xiàng)目實(shí)施過程中的跟蹤審計(jì)彌補(bǔ)了建設(shè)單位現(xiàn)場管理人員投資控制能力的不足，對施工階段的投資控制起到了積極作用。另外審計(jì)人員提前介入，了解工程實(shí)施過程，更有利于工程竣工決算審計(jì)。
第三關(guān)：工程結(jié)算、投資效益。為節(jié)約政府投資支出，提高資金使用效益，審計(jì)人員始終把工程結(jié)算審計(jì)放在首位，嚴(yán)肅查處工程結(jié)算中的高估冒算、虛報(bào)投資、侵占國家權(quán)益等行為。今年以來審結(jié)工程決算項(xiàng)目31個(gè)，審計(jì)工程價(jià)款總額1.6億多元，審定總額為1.3億元，審計(jì)核減3000多萬元，核減率17.63%。同時(shí)對工程管理中由于決策不慎、管理不善,造成損失浪費(fèi)、資金使用效益低下等問題提出了意見及建議，監(jiān)督建筑單位和施工單位加強(qiáng)了整改。
為使政府投資審計(jì)“三關(guān)”監(jiān)督到位，進(jìn)展順暢，宿州市審計(jì)局的投資審計(jì)人員還注意加強(qiáng)與建委、建投公司、重點(diǎn)辦、定額站、招標(biāo)辦、代理機(jī)構(gòu)及監(jiān)理等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)、溝通和配合。努力做到規(guī)范操作、信息共享、反饋及時(shí)、溝通到位，為跟蹤審計(jì)的順利開展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。(張挺)
第一關(guān)：招標(biāo)控制價(jià)、工程量復(fù)核。對重點(diǎn)工程項(xiàng)目審計(jì)提前介入、“關(guān)口”前移。實(shí)現(xiàn)了從事后的工程決算審計(jì)向事前的招標(biāo)控制價(jià)、工程量清單復(fù)核審計(jì)的轉(zhuǎn)變。將投資控制在招標(biāo)環(huán)節(jié)，控制在合同價(jià)款簽訂之前，規(guī)范了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的招標(biāo)控制價(jià)編制行為，改變了原來的代理機(jī)構(gòu)對招標(biāo)控制價(jià)做多少算多少、沒有審查沒有制約的局面，促進(jìn)了工程招投標(biāo)工作的公開、公平、公正。今年以來已審結(jié)工程招標(biāo)控制價(jià)和經(jīng)濟(jì)簽證項(xiàng)目59個(gè)，審計(jì)工程價(jià)款總額2.5億多元，審定總額2億多元，審減額5000多萬元。同時(shí)，對發(fā)現(xiàn)的問題早建議、早糾正，及時(shí)有效地堵塞了招標(biāo)管理中的漏洞。
第二關(guān)：設(shè)計(jì)變更、經(jīng)濟(jì)簽證。政府投資項(xiàng)目在實(shí)施過程中經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更、經(jīng)濟(jì)簽證的問題，使原來的招標(biāo)控制價(jià)和工程預(yù)算價(jià)發(fā)生變化。過去對此監(jiān)督不到位，致使工程決算審計(jì)時(shí)成為“事后諸葛”。通過嚴(yán)把設(shè)計(jì)變更關(guān)，審計(jì)施工方案的變更和調(diào)整的因素，全面掌握工程施工的工藝、進(jìn)程、質(zhì)量和投資變化，有效地控制和監(jiān)督了工程變更中虛假行為；通過現(xiàn)場勘查，重點(diǎn)辨別經(jīng)濟(jì)簽證的真?zhèn)巍⒇?zé)任劃分、工程計(jì)量，防止了虛假簽證、高簽冒簽問題的發(fā)生。如對某工程建筑垃圾、粉煤灰外運(yùn)的變更簽證，施工單位申報(bào)增加工程價(jià)款為266.91萬元，審計(jì)核定增加工程價(jià)款為137.38萬元，核減129.53萬元。項(xiàng)目實(shí)施過程中的跟蹤審計(jì)彌補(bǔ)了建設(shè)單位現(xiàn)場管理人員投資控制能力的不足，對施工階段的投資控制起到了積極作用。另外審計(jì)人員提前介入，了解工程實(shí)施過程，更有利于工程竣工決算審計(jì)。
第三關(guān)：工程結(jié)算、投資效益。為節(jié)約政府投資支出，提高資金使用效益，審計(jì)人員始終把工程結(jié)算審計(jì)放在首位，嚴(yán)肅查處工程結(jié)算中的高估冒算、虛報(bào)投資、侵占國家權(quán)益等行為。今年以來審結(jié)工程決算項(xiàng)目31個(gè)，審計(jì)工程價(jià)款總額1.6億多元，審定總額為1.3億元，審計(jì)核減3000多萬元，核減率17.63%。同時(shí)對工程管理中由于決策不慎、管理不善,造成損失浪費(fèi)、資金使用效益低下等問題提出了意見及建議，監(jiān)督建筑單位和施工單位加強(qiáng)了整改。
為使政府投資審計(jì)“三關(guān)”監(jiān)督到位，進(jìn)展順暢，宿州市審計(jì)局的投資審計(jì)人員還注意加強(qiáng)與建委、建投公司、重點(diǎn)辦、定額站、招標(biāo)辦、代理機(jī)構(gòu)及監(jiān)理等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)、溝通和配合。努力做到規(guī)范操作、信息共享、反饋及時(shí)、溝通到位，為跟蹤審計(jì)的順利開展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。(張挺)
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