浙江海寧預(yù)算執(zhí)行審計突出關(guān)注財政管理職能
近年來，浙江省海寧市審計局不斷探索財政預(yù)算執(zhí)行審計工作，不僅關(guān)注當(dāng)年財政預(yù)算的執(zhí)行情況，更關(guān)注財政管理職能的履行情況，注重從公共財政管理體制、機(jī)制和制度層面提出審計意見和建議，發(fā)揮審計的建設(shè)性作用，贏得了政府和人大的充分認(rèn)可。
2009年，該局積極創(chuàng)新財政審計理念，在全部政府性資金審計的總框架下，緊緊抓住“財政管理”這一審計重點，充分運(yùn)用審計和審計調(diào)查的方法，做到了“三結(jié)合、三審核”，取得了預(yù)期成效：
財政預(yù)算執(zhí)行審計與部門預(yù)算執(zhí)行審計相結(jié)合，審核財政專項資金的審核職能。從部門預(yù)算執(zhí)行情況的審計來看，存在的問題主要是專項資金名目繁多、費用開支不盡合理、資金沉淀等，這與財政現(xiàn)行的專項資金審核及績效考評機(jī)制不健全密切相關(guān)。為此，審計建議財政部門要從年初審核、年終審批、加強(qiáng)清理、績效考評幾個環(huán)節(jié)完善機(jī)制，細(xì)化措施，從而提高財政資金的使用效率。日前，該市財政部門正在積極整改，發(fā)出了對兩年內(nèi)未使用財政專項資金進(jìn)行清理回收的通知，草擬了專項資金審核管理辦法，并將落實到2010年部門預(yù)算編制工作中。
財政預(yù)算執(zhí)行審計與行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理審計相結(jié)合，審核財政國有資產(chǎn)的管理職能。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理薄弱，特別是固定資產(chǎn)長期不入賬，非經(jīng)營性資產(chǎn)出租，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)，甚至坐支房租賬外用于發(fā)放福利或消費抵租等違紀(jì)違規(guī)問題時有發(fā)生，究其原因無非是體制的缺位。對此,審計建議財政部門作為全市國有資產(chǎn)管理的職能部門，應(yīng)切實加強(qiáng)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、出租出借、收益收繳的綜合管理工作，構(gòu)建公開的招租平臺，實施規(guī)范的出租程序，房租收入應(yīng)逐步納入財政專戶實行“收支兩條線”管理，切實從管理體制解決這一問題。審計建議得到了市委市政府的高度重視，全市辦公用房權(quán)屬調(diào)整管理工作正在有序?qū)嵤┲小?BR>
財政預(yù)算執(zhí)行審計與政府投融資機(jī)構(gòu)審計相結(jié)合，審核財政政府性債務(wù)的管理職能。適度寬松的貨幣政策為加快政府性投資項目的建設(shè)力度、拉動地方經(jīng)濟(jì)的增長提供了充裕的資金，通過對政府投融資機(jī)構(gòu)貸款管理使用情況的審計調(diào)查，揭示財政關(guān)于政府性債務(wù)管理職能履行是否到位。盡管舉債審批、債務(wù)登記比較規(guī)范，但在政府性債務(wù)規(guī)?？偭肯鄬^大的現(xiàn)狀下，如何加強(qiáng)債務(wù)資金的管理使用，提高資金績效；制定有序的還款計劃，控制財政風(fēng)險，財政部門缺少具體措施和辦法。因此，審計建議要高度重視政府性負(fù)債的“雙刃劍”作用，既要能抓住機(jī)遇為地方經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)爭取更多的資源配置，同時也要明確措施和手段，切實加強(qiáng)管理，防范財政風(fēng)險。（曹智慧）
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