江蘇寶應審計廉政風險防控機制創(chuàng)新實踐成效顯著
近年來，江蘇省寶應縣審計局在上級審計機關和寶應縣紀委的正確領導和精心指導下，結合部門內(nèi)控體系建設，深入開展了重點崗位廉政風險排查防范工作，并據(jù)此制定了《寶應縣審計局廉政風險點預防及控制辦法》，旨在加強對權力運行環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，形成了審計廉政風險防范新模式，大大提升了廉政監(jiān)督的針對性和實效性。
按照更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設的要求，該局在認真分析審計機關反腐倡廉工作現(xiàn)狀和重新審視以往有關舉措的基礎上，積極構建審計權力運行監(jiān)控機制，旨在打造覆蓋權力運行全過程的監(jiān)控鏈條，確保權力的正確行使，更好的增強審計隊伍自身“免疫系統(tǒng)”功能。其主要做法：
一是理清思路，扎實推進排查防范工作。按照科學分權、合理確權、有效制權的工作思路，堅持把風險管理理念引入到反腐倡廉工作中。針對審計工作的特點和審計隊伍建設存在的薄弱環(huán)節(jié)，圍繞“風險點在哪里”、“風險點有哪些”、“風險點是什么”等問題進行深入排查，深刻剖析了審計機關內(nèi)部崗位職責、制度機制、機關作風等方面可能存在的“廉政風險點”問題，通過排查崗位廉政風險、完善風險防范措施，把對權力的監(jiān)督制約貫穿于審計行政管理和審計業(yè)務工作的各個方面，建立融教育、制度和監(jiān)督為一體的預防及控制機制，編織起一張“排查廉政風險、健全防控機制”的防腐之網(wǎng)。
二是突出重點，全面排查審計廉政風險。開展審計廉政風險排查防范工作，查找風險點是基礎、是關鍵。按照“有權就有廉政風險”的工作理念，該局緊緊抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)生的重點崗位、重點事件和重點時期查找重點風險。第一，查找重點崗位風險。對領導崗位重點查找重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用等方面存在的廉政風險進行查找；對中層崗位，根據(jù)中層崗位職責定位，重點對計劃、管理、執(zhí)法等重要環(huán)節(jié)，查找行使項目立項權、現(xiàn)場審查權和自由裁量權、內(nèi)部管理權等過程中存在的廉政風險，并將固定資產(chǎn)投資審計科、辦公室列為風險防范的重點科室；把固定資產(chǎn)投資審計崗位和物資采購及審核把關的崗位列為關鍵崗位。第二，查找重點事件風險。把職務變動、工作調整、婚喪嫁娶、生病住院、子女入學、購房（裝修）、購車、喬遷新居等事項列為審計廉政風險。 第三，查找重點時期風險。如重大節(jié)日、人事安排、項目審計期間、重大審計項目定性處理、聘請外部人員參與審計工作、設備（大宗物資）采購、工程建設及重大維修以及其他重要經(jīng)濟活動等作為廉政風險。對排查出來的風險點按風險發(fā)生幾率確定重點崗位風險，逐一登記匯總，納入廉政風險信息，實行分級管理。
三是建立措施，完善廉政風險防控制度。圍繞已經(jīng)排查確定的各類風險點，有針對性地研究制定具體防控措施和相關工作程序，著力形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風險防控機制。其一，建立廉政風險制度防范模式。針對排查出來的共性廉政風險，突出“領導干部”這個重點，不斷健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制，完善“三重一大”議事規(guī)則等制度。針對排查出來的個性廉政風險，以權力集中的部門和崗位為重點，建立健全具體工作規(guī)程，構建多層次、全方位、立體式的懲防體系制度框架。鑒于固定資產(chǎn)投資審計是審計系統(tǒng)產(chǎn)生腐敗的高危區(qū)域，該局專門印發(fā)了《加強固定資產(chǎn)投資審計反腐倡廉工作的意見》，把審計項目的確定及調整、審計核減額的確定、中介組織的選聘等環(huán)節(jié)的監(jiān)督作為審計廉政風險點；針對審計人員自由裁量權過大的情況，該局制訂完善了《寶應縣審計局審計處罰自由裁量標準》，規(guī)范了審計處罰案件中自由裁量權的行使。此外,該局還切實加強對廉政風險點的監(jiān)控管理，把廉政風險點管理延伸到工作的各個崗位，確保權力運行到哪里，風險防范措施就跟進到哪里，構建了保持清正廉潔的“防護網(wǎng)”。
四是健全機制，推進風險防范持續(xù)循環(huán)。一是建立評估考核機制。把廉政風險防范工作作為黨風廉政建設的創(chuàng)新工作，務求達到“有權必控、發(fā)案首控、風險強控”和“控而有序、控而有力、控而有效”。二是建立責任追究機制。對制度不落實、防范措施執(zhí)行不到位的，導致分管部門和人員發(fā)生違紀違法案件的，按照黨風廉政建設責任制有關規(guī)定進行責任追究。三是建立優(yōu)化循環(huán)機制。根據(jù)審計隊伍建設的新情況和黨風廉政建設的新要求，對新出現(xiàn)的崗位廉政風險和履職過程中發(fā)現(xiàn)的新問題，及時制定和不斷優(yōu)化防范措施，形成廉政風險防范良性循環(huán)，不斷推進源頭治腐工作向縱深發(fā)展。
近年來，該局通過梳理工作職權、制定工作流程、強化風險控制，確保了審計執(zhí)法行為公正、公開、公平，有效地促進了機關管理水平的提高。從源頭上防范了為審不廉現(xiàn)象的發(fā)生，較好地落實了黨風廉政建設的各項規(guī)定。 “高效、公正、廉潔、服務”的審計理念逐步滲透到審計人員的思想和日常行為之中，無論是在規(guī)范審計執(zhí)法行為、促進審計執(zhí)法公正，還是在提高工作效率、改進服務水平上，都取得了良好效果。主要表現(xiàn)在：
一是提高了干部審計廉政風險意識。通過梳理工作職權，制定工作流程，查找廉政風險點，起到了對崗位人員的提醒和教育作用，特別是查找風險點的查找過程實際上就是一個自我教育、自我警省的過程，使每一位審計干部開始重新審視自己工作崗位和手中的權力，增強了廉潔自律的意識。
二是優(yōu)化了黨風廉政建設工作格局。開展重點崗位廉政風險排查防范工作，發(fā)動局機關的領導崗位、中層崗位和其它崗位人員參與反腐倡廉建設，充分調動和整合了各個崗位人員的力量，形成了反腐倡廉的新合力，使黨風廉政建設的基礎更加堅實。
三是增強了“以廉促審”的聯(lián)動效應。通過查找廉政風險點，制定完善防范措施，使審計業(yè)務工作的權力更加透明、工作職責更加清晰、工作流程更加規(guī)范。通過對制定預防措施的落實情況進行檢查考核，形成對風險防范工作的評價，強化了責任追究，不僅較好地促進了反腐倡廉建設，也助推了審計工作有力有序有效的開展，產(chǎn)生了“以廉促審”的聯(lián)動效應和良好效果。
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