吉林遼源審計局2009年審計建設(shè)性作用呈顯“六促”
今年以來，吉林省遼源市審計局重點加大對宏觀調(diào)控政策落實、重大項目投資績效、民生專項資金、權(quán)力運行重要領(lǐng)域等方面的審計力度，不斷深化財政預(yù)算執(zhí)行審計，進(jìn)一步加大對重點部門、重點項目、重點資金的監(jiān)管力度和重大違法違規(guī)問題的查處力度，強化審計隊伍建設(shè)，努力提高審計質(zhì)量和管理水平，為維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律，促進(jìn)廉政建設(shè)，推進(jìn)依法行政，為遼源經(jīng)濟又好又快發(fā)展發(fā)揮了較好的作用，有效地促進(jìn)了“三?！闭叩穆鋵?，充分發(fā)揮了審計監(jiān)督職能，審計建設(shè)性作用呈顯出“六促”
突出預(yù)算執(zhí)行審計促發(fā)展。該局把預(yù)算審計作為全年首要任務(wù)，以推動建立公共財政管理體制、規(guī)范預(yù)算管理、完善公共財政體系、保障財政安全、提高資金效益和促進(jìn)地稅部門依法行政、嚴(yán)格征稅、強化內(nèi)部控制機制為目標(biāo)，組織開展2008年度預(yù)算執(zhí)行情況、稅收征管和財務(wù)收支情況審計，并對預(yù)算執(zhí)行重點部門市紀(jì)檢委等11個重點部門、重點項目、重點資金和單位2008年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計，并突出關(guān)注政府性資金、民生資金和政府外債風(fēng)險。每次審計中都要對上一年度整改情況進(jìn)行跟蹤審計。市政府對預(yù)算執(zhí)行審計發(fā)現(xiàn)的問題高度重視，召開專題會議落實整改。相關(guān)部門和單位按照審計建議期限整改，整改率逐年提高。今年我們?yōu)檫M(jìn)一步加強對全部政府性資金的科學(xué)管理，對2006至2008年度各轄區(qū)的全部政府性資金的管理使用情況進(jìn)行全面調(diào)查。對審計調(diào)查出的問題，重點分析政府性資金管理使用中存在的突出問題，并提出加強政府性資金管理的審計建議，促進(jìn)提高政府性資金使用效益。同時對全市截止2008年底的政府外債，特別是對近五年來市政府外債舉債、償還等情況進(jìn)行審計調(diào)查。摸清了政府外債項目的基本情況、整體規(guī)模和結(jié)構(gòu)，及時發(fā)現(xiàn)外債項目實施、管理及償債過程中存在的共性問題，積極探索政府外債風(fēng)險的防范措施，為政府決策提供依據(jù)。
推進(jìn)經(jīng)濟責(zé)任審計促規(guī)范。在經(jīng)濟責(zé)任審計工作中，堅持“三位一體”審計模式，即以經(jīng)濟責(zé)任審計為龍頭，要求一項經(jīng)濟責(zé)任審計，同時提出經(jīng)濟責(zé)任、財務(wù)收支、審計調(diào)查三個報告，充分體現(xiàn)審計的全面性、內(nèi)容的客觀性、評價的準(zhǔn)確性，將經(jīng)濟責(zé)任審計效益最大化，并實現(xiàn)了對重大經(jīng)濟事項決策權(quán)、經(jīng)濟活動管理權(quán)和項目資金使用分配權(quán)的“三權(quán)”部門審計全覆蓋，對重點部門領(lǐng)導(dǎo)干部普遍開展任中審計。同時積極發(fā)揮審計、組織、紀(jì)檢監(jiān)察和人事部門經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)動作用。組織部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視經(jīng)濟責(zé)任審計工作，專題聽取審計工作匯報，對審計結(jié)果報告充分信任，將審計結(jié)果作為了解考察管理領(lǐng)導(dǎo)干部的依據(jù)。2009年，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)全省經(jīng)濟責(zé)任審計工作規(guī)程的通知》文件精神，提出了加強對擬提撥擔(dān)任市管領(lǐng)導(dǎo)干部任職前經(jīng)濟責(zé)任審計工作的意見。市委組織部相應(yīng)出臺了《遼源市擬提撥擔(dān)任市管領(lǐng)導(dǎo)干部任職前經(jīng)濟責(zé)任審計暫行辦法》，并進(jìn)一步加大審計案件移送移交處理力度。通過審計，各部門領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識普遍增強，主動自覺接受審計監(jiān)督。全市經(jīng)濟責(zé)任審計工作受到市委、市政府以及市委組織部充分肯定。市委組織部長劉殿民到審計局專題聽取經(jīng)濟責(zé)任審計工作情況匯報，高度評價審計局的經(jīng)濟責(zé)任審計工作，認(rèn)為經(jīng)濟責(zé)任審計在為市委選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部、加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督等方面發(fā)揮了重要作用。
加大專項審計調(diào)查促服務(wù)。今年一年來全年上報市政府審計調(diào)查報告12篇，涉及住房公積金關(guān)于征收使用管理情況、政府性資金管理使用情況等10個方面亟待解決的問題。市政府領(lǐng)導(dǎo)對審計調(diào)查反映的問題高度重視，現(xiàn)已有部分審計調(diào)查報告被市領(lǐng)導(dǎo)批示或批轉(zhuǎn)。有的問題市政府專題召開會議研究解決措施，許多問題得到及時糾正，真正做到了審計調(diào)查一個方面問題，就推動一個方面工作的開展。如在對市住房公積金關(guān)于征收使用管理情況的審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，遼源礦業(yè)集團(tuán)公司未按屬地化管理原則納入全市住房公積金統(tǒng)一管理，集團(tuán)公司也未成立住房公積金管理分中心。不符合國家建設(shè)部《關(guān)于住房公積金管理機構(gòu)調(diào)整工作的實施意見》“設(shè)區(qū)的市只能設(shè)立一個住房公積金管理中心，對住房公積金實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一核算，石油、石化、煤炭跨設(shè)區(qū)城市特大型獨立工礦區(qū)和鐵路分局，可以設(shè)立分中心”的規(guī)定。礦業(yè)集團(tuán)公司根據(jù)審計建議正在解決此問題，將有18000名職工受益。在對市價格調(diào)節(jié)基金調(diào)查情況看，全市價調(diào)基金投放后監(jiān)管不到位，未發(fā)揮應(yīng)有作用，有的無償撥付價調(diào)資金大部分被挪用，有的有償無息價調(diào)基金投放后基本沒有效益。為此，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，采取有效措施及時予以解決，充分發(fā)揮價格調(diào)節(jié)基金作用。
強化固定資產(chǎn)投資審計促效益。以規(guī)范建設(shè)行為、節(jié)約政府投資、提高投資效益為目標(biāo)，該局加強了對基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建，以及拉動內(nèi)需等方面重大投資項目的審計監(jiān)督。今年,該局組織力量完成了省廳統(tǒng)一部署的農(nóng)村公路建設(shè)情況等固定資產(chǎn)投資審計，并對國家拉動內(nèi)需投資4萬億涉及全市的專項資金進(jìn)行跟蹤審計。在對農(nóng)村公路建設(shè)情況審計中查出挪用、滯撥專項資金近700萬元違紀(jì)違規(guī)問題，審計后被審計單位按照審計建議及時進(jìn)行了整改。通過審計，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)資金的管理和使用，有力保證國家項目資金安全完整，提高項目資金使用效益。
注重審計回訪促整改。審計整改最能體現(xiàn)審計監(jiān)督作用，但也是歷年來審計面臨的難題，為了加大審計整改落實力度，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用。今年指定一名副局長負(fù)責(zé)，由執(zhí)法監(jiān)督科抽出二名同志對市環(huán)保局、市體育局、市民政局等20個單位整改情況進(jìn)行跟蹤回訪。市環(huán)保局專題向市政府上報了《遼源市環(huán)保局關(guān)于2005-2007年度排污費征收工作存在的問題及下步整改意見的報告》。制定了“加大征收力度、控制減免緩、設(shè)立收費專門機構(gòu)，做到核收分開”等七條措施，切實研究解決。從回訪情況看，大部分部門和單位都能夠按照審計機關(guān)的要求，積極采取措施，認(rèn)真落實整改。有的單位根據(jù)審計建議調(diào)整了財務(wù)人員，有的部門整改非常到位，非常徹底，主管市領(lǐng)導(dǎo)給予了充分肯定，整改率達(dá)到90%以上。審計整改報告也作為審計案卷的重要組成部分立卷歸檔。
推進(jìn)信息化建設(shè)促效能。一是在局機關(guān)全部運用審計管理系統(tǒng)實行網(wǎng)上無紙化辦公的基礎(chǔ)上，重點提升網(wǎng)上辦公質(zhì)量。從機關(guān)審計文書傳閱、文件流轉(zhuǎn)入手，設(shè)計了文件傳閱、批轉(zhuǎn)流程，從各種文件和信息的起草到領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)全部運用審計管理系統(tǒng)進(jìn)行操作，并著重要求各種文件和信息起草的質(zhì)量，在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升辦公效率，要求只要審計干部在局里，當(dāng)日需傳閱、簽批的文件和信息，當(dāng)日辦理完畢。局領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)天在市內(nèi)有公務(wù)，需早上提前到局里處理網(wǎng)上急需辦理的公務(wù)。二是進(jìn)一步拓展運用AO系統(tǒng)進(jìn)行計算機現(xiàn)場審計覆蓋面。建立了與市財政局核算中心遠(yuǎn)程審計平臺，實現(xiàn)了遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)審計。對與會計核算中心集中結(jié)算的部門和單位都運用了AO系統(tǒng)實施審計，既提高了審計效率，降低了審計成本。（劉紅軍）
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