四川崇州審計局十項舉措強力推進災后恢復重建審計
2009年，四川省崇州市審計局把災后恢復重建審計工作擺在更加突出位置，圍繞著“確保項目建設不出重大問題，促進災后恢復重建工作順利進行”的投資審計目標，按照“關口前移、事中跟進、全程跟蹤”的工作要求，加強對災后恢復重建資金的籌措、分配、管理、使用和重建項目的建設管理情況的全過程跟蹤審計力度，充分發(fā)揮了審計監(jiān)督在災后恢復重建工作中的“免疫系統(tǒng)”作用。
加強組織領導。成立以“一把手”為組長，分管領導任副組長，投資、財金、行政等科室負責人為成員的災后恢復重建項目跟蹤審計工作領導小組，負責跟蹤審計工作的部署、組織、協(xié)調，研究審計發(fā)現(xiàn)的重大問題。
理清審計思路。圍繞項目進展以及資金到位、下?lián)芮闆r，深入發(fā)改、財政、建設、民政等部門開展審前調查，在全面摸清情況基礎上，結合本市實際，確定了“以提高重建項目效果為目標，以加強重建項目管理為內容，以預防建設項目違紀違法問題為目的”的跟蹤審計思路，全程監(jiān)督項目資金撥付、投資控制、項目招投標、建設管理、工程質量以及審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實。
科學確定重點。選取城鄉(xiāng)安置住房及水利、道路等基礎設施和學校、醫(yī)院等公共服務設施作為重點跟蹤對象，選擇對工程質量、投資、進度有較大影響且事后無法審計或審計難度較大的內容作為跟蹤審計重點。
整合審計資源。統(tǒng)籌安排審計人員，選派熟悉工程造價、財務收支和精通AO軟件的機關業(yè)務骨干和以比選資質方式確定20家具有跟蹤審計經(jīng)驗的中介機構共同參與災后恢復重建項目跟蹤審計，保證足夠的審計力量投入。
搞好審前培訓。組織審計人員系統(tǒng)學習審計署、省審計廳制定的《跟蹤審計實施方案》和《跟蹤審計實施辦法》，明確審計內容、重點和相關要求；每月召集參審中介機構進行業(yè)務座談，傳達上級審計機關會議、文件精神，互通各項目跟蹤審計實施情況，研究發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題，部署下一步跟蹤審計工作。
加強內審指導。以“實施培訓、召開座談”為載體，加強對涉及重建的部門、單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內審指導，舉辦兩期題為《提高審計意識，加強項目監(jiān)管》的專題培訓，公開審計監(jiān)督的范圍、方式及內容，幫助各業(yè)主單位認清工程建設與管理中的薄弱環(huán)節(jié)，明確工程各階段的相關協(xié)審要求。
加強協(xié)作聯(lián)動。與發(fā)改、財政、建設、民政、援建辦等部門共同組成災后恢復重建資金監(jiān)督檢查組，對重建資金和工程質量實施不同層面監(jiān)管，全面掌握全市恢復重建工作情況；與審計署成都特派辦、成都市審計局上下聯(lián)動，對各階段恢復重建資金使用情況開展專項調查，實現(xiàn)信息和數(shù)據(jù)共享；全力配合重慶市審計局對重慶援建資金、項目實施監(jiān)管，協(xié)助開展“重慶路”征地拆遷補償資金和人均3000元的重建補助資金的專項審計調查。
加強過程跟蹤。根據(jù)項目建設的不同階段確定不同的工作重點，盯緊資金投入的每個環(huán)節(jié)。項目前期，會同監(jiān)察、發(fā)改、建設部門監(jiān)督重大項目招投標、比選、競爭性談判的合法性，對項目初步設計方案進行審查，從源頭嚴控項目成本。項目實施階段，一是依據(jù)近年開展征地拆遷資金預審經(jīng)驗，經(jīng)請示黨委政府同意，成立征地拆遷安置審計科，就災后恢復重建中土地利用的規(guī)劃、征地拆遷面積測繪、賠付標準與國土局、規(guī)劃局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成聯(lián)合工作組，共同開展拆遷安置資金審計，實現(xiàn)對資金申報、轉撥、發(fā)放的全程跟蹤，確保工程進度和資金安全；二是工程建設中，監(jiān)督工程變更簽證、隱蔽工程量、材料取費定額、工程款支付等環(huán)節(jié)，適時跟進學校、醫(yī)院、災民安置點、道路、城鎮(zhèn)管網(wǎng)等重大民生項目；參與合同外重大設計變更分析論證，及時對重大變更、隱蔽工程量抽查驗收；以中途收方、攝像等取證方式掌握與工程造價息息相關的信息，隨時了解工程在建中投資控制情況；會同監(jiān)察、建設部門對合同約定材料暫定價和變更進行詢價，防范各種因設計變更、簽證不真實等造成的資金損失和審計風險。項目竣工階段，進行以“核實工程量清單和材料單價”為重點的結算審計，審計結果作為最終結算依據(jù)，進一步杜絕高估冒算和損失浪費；審計結束前，支付工程款不得超過協(xié)議價款的70%，否則將追究相關人員責任，嚴重的將移送紀檢監(jiān)察機關和司法部門處理，從而最大限度地提高資金使用效益。
創(chuàng)新審計方法。嚴格遵循“時間提前、程序不減”原則，對所有在審、待審項目探索并聯(lián)審核的審計路子，在項目送審后，社會審計與國家審計共同收方、核量，出具審計意見，審計機關根據(jù)中介機構審計意見召開業(yè)務會議現(xiàn)場復核確認，由此改變了過去“中介機構初審—審計人員復核—科室領導復核—分管領導審核—‘一把手’審批—施工、建設單位確認—提交取證單—出具審計報告”八個程序容易造成時間拖延的狀況，提高了建設項目審計工作效率。同時，健全《參審中介機構管理辦法》和《參審中介機構質控制度》，加強對參審中介機構審計質量的監(jiān)督、管理，實行審計結果交叉復核，進一步提高工作效率，保證審計質量。
加快成果利用。對災后恢復重建資金、項目日常管理中存在的個別問題，以“審計建議單”為形式出具整改建議，督促落實整改；對重大問題及共性問題以“審計要情”為形式上報黨委政府協(xié)調解決；同時，綜合各階段情況以“審計動態(tài)、調研文章”為形式向審計署網(wǎng)站、《中國審計》雜志、《中國審計報》投稿。（陳偉 程旭）
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