浙江海寧審計(jì)局全過(guò)程跟蹤審計(jì)推動(dòng)水務(wù)體制改革順利完成
今年3月初，浙江省海寧市審計(jì)局根據(jù)政府工作中心，按照績(jī)效審計(jì)理念，對(duì)全市農(nóng)村供水情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)全市農(nóng)村供水管理體制不順、水資源漏損嚴(yán)重、供水企業(yè)連年虧損等突出問(wèn)題，審計(jì)報(bào)告引起了市政府高度重視，成立了供排水管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從今年4月起啟動(dòng)供水管理體制改革。海寧市審計(jì)局在水務(wù)體制改革方案的制定以及水務(wù)企業(yè)資產(chǎn)清算、評(píng)估、整合、移交等階段進(jìn)行了全過(guò)程跟蹤審計(jì)，有效的推動(dòng)全市城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)程。經(jīng)過(guò)6個(gè)月的時(shí)間，海寧市順利完成了水務(wù)體制改革工作，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水一體化。
一是實(shí)現(xiàn)了供水主體一體化。在水務(wù)體制改革前，海寧市水務(wù)實(shí)行一級(jí)和二級(jí)管理相合運(yùn)行體系，全市屬于二級(jí)管理的水務(wù)企業(yè)有16家，且性質(zhì)不一，有參股經(jīng)營(yíng)，有民營(yíng)，有承包經(jīng)營(yíng)等，這種體制不一、管理形式多樣容易產(chǎn)生政令不暢、工作失衡、監(jiān)管失控。在水務(wù)體制改革一體化進(jìn)程中，市水務(wù)集團(tuán)聯(lián)同市審計(jì)局、財(cái)政局通過(guò)委托中介機(jī)構(gòu)，對(duì)個(gè)鎮(zhèn)級(jí)水務(wù)企業(yè)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資和財(cái)務(wù)審計(jì)的基礎(chǔ)上，順利將鎮(zhèn)級(jí)水務(wù)企業(yè)劃轉(zhuǎn)至市水務(wù)集團(tuán)，至此全面實(shí)現(xiàn)全市水務(wù)一級(jí)管理，二級(jí)管理現(xiàn)狀徹底改觀(guān)。
二是實(shí)現(xiàn)了管理運(yùn)行一體化。海寧市原先各鎮(zhèn)級(jí)水務(wù)企業(yè)自成一體，對(duì)水的處理工藝、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和方法以及內(nèi)部管理水平、考核制度都不相同，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差別也大。通過(guò)水務(wù)體制改革后，全市實(shí)現(xiàn)供水主體一體化，制定統(tǒng)一的生產(chǎn)規(guī)章制度、統(tǒng)一的檢測(cè)工藝和統(tǒng)一的操作流程，統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理、統(tǒng)一資金籌集和使用及統(tǒng)一的績(jī)效考核制度，執(zhí)行統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，真正保證水廠(chǎng)管理運(yùn)行一體化。
三是實(shí)現(xiàn)了建設(shè)投資一體化。由于各鎮(zhèn)級(jí)水務(wù)企業(yè)普遍虧損，無(wú)法提供建設(shè)所需的資金，因此由各鎮(zhèn)（街道）為主負(fù)責(zé)籌資改造的管網(wǎng)工程和生活污水收集工程總體進(jìn)展不快。另外，在新建和改造過(guò)程中普通標(biāo)準(zhǔn)較低、質(zhì)量要求不一、改造程度各異。水務(wù)體制改革后，由市水務(wù)集團(tuán)作為水務(wù)建設(shè)的統(tǒng)一融資平臺(tái)，通過(guò)擔(dān)保、抵押等市場(chǎng)化運(yùn)作方式，解決水務(wù)建設(shè)急需的資金。同時(shí)在工程實(shí)施過(guò)程中實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理，確保全市管網(wǎng)工程改造及生活污水收集工作產(chǎn)生實(shí)效。（吳國(guó)宗 徐曉杭）
一是實(shí)現(xiàn)了供水主體一體化。在水務(wù)體制改革前，海寧市水務(wù)實(shí)行一級(jí)和二級(jí)管理相合運(yùn)行體系，全市屬于二級(jí)管理的水務(wù)企業(yè)有16家，且性質(zhì)不一，有參股經(jīng)營(yíng)，有民營(yíng)，有承包經(jīng)營(yíng)等，這種體制不一、管理形式多樣容易產(chǎn)生政令不暢、工作失衡、監(jiān)管失控。在水務(wù)體制改革一體化進(jìn)程中，市水務(wù)集團(tuán)聯(lián)同市審計(jì)局、財(cái)政局通過(guò)委托中介機(jī)構(gòu)，對(duì)個(gè)鎮(zhèn)級(jí)水務(wù)企業(yè)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資和財(cái)務(wù)審計(jì)的基礎(chǔ)上，順利將鎮(zhèn)級(jí)水務(wù)企業(yè)劃轉(zhuǎn)至市水務(wù)集團(tuán)，至此全面實(shí)現(xiàn)全市水務(wù)一級(jí)管理，二級(jí)管理現(xiàn)狀徹底改觀(guān)。
二是實(shí)現(xiàn)了管理運(yùn)行一體化。海寧市原先各鎮(zhèn)級(jí)水務(wù)企業(yè)自成一體，對(duì)水的處理工藝、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和方法以及內(nèi)部管理水平、考核制度都不相同，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差別也大。通過(guò)水務(wù)體制改革后，全市實(shí)現(xiàn)供水主體一體化，制定統(tǒng)一的生產(chǎn)規(guī)章制度、統(tǒng)一的檢測(cè)工藝和統(tǒng)一的操作流程，統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理、統(tǒng)一資金籌集和使用及統(tǒng)一的績(jī)效考核制度，執(zhí)行統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，真正保證水廠(chǎng)管理運(yùn)行一體化。
三是實(shí)現(xiàn)了建設(shè)投資一體化。由于各鎮(zhèn)級(jí)水務(wù)企業(yè)普遍虧損，無(wú)法提供建設(shè)所需的資金，因此由各鎮(zhèn)（街道）為主負(fù)責(zé)籌資改造的管網(wǎng)工程和生活污水收集工程總體進(jìn)展不快。另外，在新建和改造過(guò)程中普通標(biāo)準(zhǔn)較低、質(zhì)量要求不一、改造程度各異。水務(wù)體制改革后，由市水務(wù)集團(tuán)作為水務(wù)建設(shè)的統(tǒng)一融資平臺(tái)，通過(guò)擔(dān)保、抵押等市場(chǎng)化運(yùn)作方式，解決水務(wù)建設(shè)急需的資金。同時(shí)在工程實(shí)施過(guò)程中實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理，確保全市管網(wǎng)工程改造及生活污水收集工作產(chǎn)生實(shí)效。（吳國(guó)宗 徐曉杭）
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