湖北恩施州實施政府雇員模式巧解投資審計難題
長期以來，人員少、技術力量不夠一直是困擾恩施州投資審計快速發(fā)展的一大難題，2010年，湖北省恩施州審計局實施了以政府雇員為核心的投資審計隊伍改革，取得明顯效果。截止目前，聘用人員共完成預算審計項目38個，送審金額41421.17萬元，審減金額1436.5萬元；完成造價審計項目52個，送審金額10282.15萬元，審減金額1283.9萬元。以上兩項共花費審計經費15.75萬元，相比聘請中介機構審計節(jié)約經費100余萬元。
一是領導支持，經費保障。在2010年3月的全州審計工作會議上，該局抓住州長、常務副州長都到會的時機，匯報了政府雇員計劃，得到政府領導的同意和支持，并安排審計經費200萬元，為這項工作的開展亮了“綠燈”。
二是精心組織，陽光操作。該局參照公務員考試的方式，按照“公開、公平、公正”的原則，全程“陽光操作”，精心組織。在《恩施日報》和《恩施電視臺》發(fā)出招聘公告，不限地域、性別、身份，只限水平，經審核，有17人符合應聘條件；組織筆試，在保密的狀態(tài)下聘請外地專家出試題，由局長親自保管，做到公平競爭；組織面試，考官由局所有領導班子成員擔任，分為必答題和考官隨機提問兩個環(huán)節(jié)；按照筆試、面試、單位考核各占50%、40%、10%的比例算出應聘人員的綜合得分后錄取。通過這種方式，該局聘用了6名優(yōu)秀的專業(yè)人才，其專業(yè)涉及土建、橋梁、道路、水電等等。
三是建章立制，規(guī)范管理。該局按照《勞動法》的要求，使用勞動人事部門的合同范本，與所有6名聘用人員簽定了勞務合同，明確了各自的權利和義務，做到用工合法、合法用工；制定了《恩施州政府投資建設項目聘請外部專業(yè)技術人員參與審計管理辦法》，詳細規(guī)定了聘用人員參與投資審計的方式、方法、承擔的權利和責任，為聘用人員參與投資審計提供了法律依據(jù)。還制定了《聘用人員參與恩施州政府投資建設項目審計獎懲辦法》，對聘用人員的績效工資作出了明確規(guī)定，即：預算審計按照每完成一個100萬元以下項目獎勵200元，100—500萬元獎勵400元，500—1000萬元以上獎勵1000元的標準進行獎勵；造價審計按審減額的1%進行獎勵。通過績效工資獎勵政策，極大的調動了聘用人員的積極性。
四是嚴防死守，廉潔審計。該局嚴把制度關，做到有章可循。制定了《恩施州審計局聘用人員廉潔從審管理規(guī)定》，提出了比新“八不準”更高的要求，并實行“一票否決制”，即一旦違反，先解聘，后追責；嚴把復核關，防止個人決斷。制定了《恩施州審計局政府投資項目審計復核管理規(guī)定》、《恩施州審計局政府投資項目審計流程圖》，成立恩施州投資審計專家咨詢委員會，造價審計實行五級復核制度，即審計結束后，由局專職復核人員復核→投資科長復核→分管領導審核→如有爭議，提交專家委員會審核→再有爭議，由局審委會最終審定；制度上墻，警鐘長鳴。在政府投資審計工作室，相關制度規(guī)定全部上墻，時刻警醒投資審計人員要廉潔審計，到目前為止，尚未收到有關廉政方面的投訴。
政府雇員模式的實施，審計質量得到了進一步提高，截止目前，政府雇員造價審計的平均審減率為13%，高于聘請社會中介機構的平均審減率；實現(xiàn)了對審計過程的全程監(jiān)控、全方位的了解，避免了聘請社會中介機構審計監(jiān)控難、私下交易難防控的問題，進一步降低了審計風險；人才的引進，不僅壯大了投資審計隊伍，也改變了審計隊伍的年齡結構和知識結構。（楊清利）
一是領導支持，經費保障。在2010年3月的全州審計工作會議上，該局抓住州長、常務副州長都到會的時機，匯報了政府雇員計劃，得到政府領導的同意和支持，并安排審計經費200萬元，為這項工作的開展亮了“綠燈”。
二是精心組織，陽光操作。該局參照公務員考試的方式，按照“公開、公平、公正”的原則，全程“陽光操作”，精心組織。在《恩施日報》和《恩施電視臺》發(fā)出招聘公告，不限地域、性別、身份，只限水平，經審核，有17人符合應聘條件；組織筆試，在保密的狀態(tài)下聘請外地專家出試題，由局長親自保管，做到公平競爭；組織面試，考官由局所有領導班子成員擔任，分為必答題和考官隨機提問兩個環(huán)節(jié)；按照筆試、面試、單位考核各占50%、40%、10%的比例算出應聘人員的綜合得分后錄取。通過這種方式，該局聘用了6名優(yōu)秀的專業(yè)人才，其專業(yè)涉及土建、橋梁、道路、水電等等。
三是建章立制，規(guī)范管理。該局按照《勞動法》的要求，使用勞動人事部門的合同范本，與所有6名聘用人員簽定了勞務合同，明確了各自的權利和義務，做到用工合法、合法用工；制定了《恩施州政府投資建設項目聘請外部專業(yè)技術人員參與審計管理辦法》，詳細規(guī)定了聘用人員參與投資審計的方式、方法、承擔的權利和責任，為聘用人員參與投資審計提供了法律依據(jù)。還制定了《聘用人員參與恩施州政府投資建設項目審計獎懲辦法》，對聘用人員的績效工資作出了明確規(guī)定，即：預算審計按照每完成一個100萬元以下項目獎勵200元，100—500萬元獎勵400元，500—1000萬元以上獎勵1000元的標準進行獎勵；造價審計按審減額的1%進行獎勵。通過績效工資獎勵政策，極大的調動了聘用人員的積極性。
四是嚴防死守，廉潔審計。該局嚴把制度關，做到有章可循。制定了《恩施州審計局聘用人員廉潔從審管理規(guī)定》，提出了比新“八不準”更高的要求，并實行“一票否決制”，即一旦違反，先解聘，后追責；嚴把復核關，防止個人決斷。制定了《恩施州審計局政府投資項目審計復核管理規(guī)定》、《恩施州審計局政府投資項目審計流程圖》，成立恩施州投資審計專家咨詢委員會，造價審計實行五級復核制度，即審計結束后，由局專職復核人員復核→投資科長復核→分管領導審核→如有爭議，提交專家委員會審核→再有爭議，由局審委會最終審定；制度上墻，警鐘長鳴。在政府投資審計工作室，相關制度規(guī)定全部上墻，時刻警醒投資審計人員要廉潔審計，到目前為止，尚未收到有關廉政方面的投訴。
政府雇員模式的實施，審計質量得到了進一步提高，截止目前，政府雇員造價審計的平均審減率為13%，高于聘請社會中介機構的平均審減率；實現(xiàn)了對審計過程的全程監(jiān)控、全方位的了解，避免了聘請社會中介機構審計監(jiān)控難、私下交易難防控的問題，進一步降低了審計風險；人才的引進，不僅壯大了投資審計隊伍，也改變了審計隊伍的年齡結構和知識結構。（楊清利）
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