江蘇射陽：“綜合問效”模式力促績效審計提速增效
2009年以來，江蘇省射陽縣從規(guī)范績效審計的項目決策、組織管理、整改落實(shí)和考核評估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，大力推行績效審計“綜合問效”運(yùn)行模式，取得良好成效。三年來，該局實(shí)施績效審計項目29個，查糾違紀(jì)違規(guī)和管理不規(guī)范資金3.75億元，移送執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門申請立案查處項目9個，依據(jù)績效審計建議制定規(guī)范性文件12個，績效審計工作量占全部審計工作量的比例已接近80%，績效審計的廣度、深度不斷拓展。
事前環(huán)節(jié)：規(guī)范項目決策。該局十分注重績效審計項目選題的優(yōu)化控制，每年初，都要通過座談、問卷、研討等形式，采取請代表委員“點(diǎn)題”、讓干部群眾“點(diǎn)菜”、邀專家學(xué)者“點(diǎn)評”等辦法，“開門”收集績效審計項目“金點(diǎn)子”，及時捕捉經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行過程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，切實(shí)找準(zhǔn)政府績效審計的主攻方向。三年來，該局針對重點(diǎn)民生資金、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益等選題，圍繞國家富民惠民政策的實(shí)施、節(jié)能減排和資源環(huán)境項目的推進(jìn)、政府重大投資項目的建設(shè)而開展一系列績效審計，綜合審究和考量財政財務(wù)及相關(guān)活動的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)效益、工作效能和政策效果的提升。
事中環(huán)節(jié)：規(guī)范組織管理。著力整合審計資源，引入競爭機(jī)制，積極探索績效審計組織管理新模式：“公推公選”產(chǎn)生審計組長，雙向選擇、動態(tài)組合組建審計組，不受科室、業(yè)務(wù)分工限制，根據(jù)項目特征、時序要求、專業(yè)特點(diǎn)等不同需求選擇配備審計人員。實(shí)行“項目+課題”捆綁工作法，每個審計組根據(jù)年度項目計劃至少申報2個績效審計研究課題，審計組和課題組定期舉行會辦交流例會，做到理論聯(lián)系實(shí)踐、績效審計和課題研究不脫節(jié)。該縣通過推行聯(lián)網(wǎng)審計模式、鼓勵績效審計技術(shù)創(chuàng)新、舉辦績效審計交流會、評選優(yōu)秀績效審計報告等舉措，不斷造濃開展績效審計的氛圍，積極打造績效審計有效載體，努力提升績效審計質(zhì)量。同時，該局十分注重績效審計項目的成果利用。3年來，該局在農(nóng)民資金互助合作社運(yùn)行、農(nóng)村最低生活保障基金等績效審計項目中， 選擇具有借鑒和指導(dǎo)價值的10個項目做成AO實(shí)用案例，分別獲得審計署優(yōu)秀獎2個、應(yīng)用獎5個，省審計廳優(yōu)秀獎7個，市一等獎8個。
事后環(huán)節(jié)：規(guī)范整改落實(shí)。該局堅持以提高績效審計決定整改率為提升績效審計質(zhì)量的切入點(diǎn)，構(gòu)建立體式的績效審計整改體系，即：采取“兩手抓”的辦法，建立政府和人大“兩級”審計整改報告制度，要求被審單位對審計揭露查處的問題，在規(guī)定期限內(nèi)向縣人大和縣政府提交落實(shí)審計整改的報告。縣政府定期組織有關(guān)職能單位對審計整改落實(shí)情況進(jìn)行專項督查，在縣內(nèi)廣播、電視、報紙、政務(wù)公開網(wǎng)站進(jìn)行通報?？h人大通過巡視、督查、質(zhì)詢等形式對被審單位審計整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，依法對消極應(yīng)付、整改不力、屢審屢犯的被審單位負(fù)責(zé)人采取質(zhì)詢、聽證、罷免等措施，充分發(fā)揮了政府行政職能和人大執(zhí)法的外部監(jiān)督合力，形成雙管齊下的整改制約機(jī)制。3年來，該縣政府、人大累計組織督查組或視察組11個，對38個單位的審計決定整改落實(shí)情況進(jìn)行督查，59項需整改事項已經(jīng)全部整改到位，審計決定落實(shí)率達(dá)到100%。
問效環(huán)節(jié)：規(guī)范績效考核。堅持把效能建設(shè)作為績效審計的的落腳點(diǎn)，從宏觀著眼，從細(xì)節(jié)著手，建立和健全績效審計操作規(guī)范體系，制訂《射陽縣績效審計質(zhì)量評估考核辦法》，實(shí)行百分考核制，從評估指標(biāo)、評估方式和評估主體三個方面，設(shè)立業(yè)務(wù)工作實(shí)績、行政效能監(jiān)察、自身素質(zhì)建設(shè)、爭先創(chuàng)優(yōu)實(shí)績4個一級指標(biāo)，綜合考評績效審計成效。該局堅持社會公認(rèn)作為績效考評工作的一項重要指標(biāo)，在民主測評、領(lǐng)導(dǎo)考評、同級互評等常規(guī)考評方法之外，引入社會參評機(jī)制，把群眾滿意度作為評估績效審計質(zhì)量的重要內(nèi)容，擴(kuò)大考評的參與面。該局堅持績效審計考核項目化管理，通過平時考核與綜合評價相結(jié)合、常規(guī)形式與社會評議相結(jié)合，完全公開評估內(nèi)容、評估程序、評估方法、評估結(jié)果，確保群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，推動績效審計步入科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化軌道。3年來，該局實(shí)施的績效審計項目有17個在市級以上獲獎，在提高審計質(zhì)量、推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)、改進(jìn)審計管理等方面發(fā)揮了導(dǎo)向作用，促進(jìn)了績效審計全面升級和審計工作全面轉(zhuǎn)型。（薛國春）
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