湖北潛江積極應(yīng)對新形勢不斷深化政府投資審計
近年來，湖北省潛江市審計局針對地方投資加速，投資規(guī)模膨脹，投資領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)問題高發(fā)的現(xiàn)實，積極應(yīng)對，開拓創(chuàng)新，不斷深化政府投資審計內(nèi)容和方式、方法，有效促進了政府投資項目管理，規(guī)范了投資行為，提高了政府投資效益，充分發(fā)揮了審計監(jiān)督職能作用，得到了地方黨委、政府和社會各界的好評。
一是審計重點從以工程財務(wù)審計為主向工程財務(wù)審計、投資建設(shè)程序、制度審計和工程結(jié)算審計并重轉(zhuǎn)變。該局針對當(dāng)前投資項目建設(shè)中的違法違規(guī)問題比較復(fù)雜，除加大財務(wù)審計力度外，加強投資建設(shè)程序、制度審計和工程結(jié)算審計，延伸到各個參加項目的相關(guān)單位，重點審計建設(shè)項目是否嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于投資、建設(shè)的政策法規(guī)，投資和建設(shè)程序是否不完善，執(zhí)行“五制”是否到位；建設(shè)項目是否脫離實際，搞“政績工程”、“形象工程”，搞不注重效益的低水平、重復(fù)建設(shè)；建設(shè)項目工程是否結(jié)算不實，高估冒算等等，揭露各種違法違紀(jì)行為，促進投資項目管理。
二是審計環(huán)節(jié)從事后審計向跟蹤審計轉(zhuǎn)變。該局對所有政府投資項目實行從施工圖預(yù)算到竣工決算全過程的跟蹤審計，開展以施工圖預(yù)算為核心的事前審計，從項目計劃控制、施工圖預(yù)算控制、合同管理控制等方面著手，解決項目計劃執(zhí)行不嚴(yán)、超概算嚴(yán)重等問題，堵塞合同簽訂中的漏洞；抓好以工程結(jié)算為主要內(nèi)容的期中審計，通過對重大設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證的審計監(jiān)督，有效防止施工單位虛報冒領(lǐng)工程款的行為；強化項目決算審計，減少建設(shè)單位多付、超付工程款的問題，將事前、事中和事后監(jiān)督有機結(jié)合起來，做到“關(guān)口”前移，貫穿于項目建設(shè)的全過程，提高審計監(jiān)督效果。
三是審計內(nèi)容從真實、合法審計向真實、合法、效益審計兼顧并突出效益審計轉(zhuǎn)變。真實、合法審計是進行效益審計的基礎(chǔ)，但投資行為真實、合法，并不代表投資可以取得良好的經(jīng)濟和社會效益。該局在真實、合法審計的基礎(chǔ)上，積極探索投資效益審計路子，建立科學(xué)的評價體系，既關(guān)注其經(jīng)濟效益，又關(guān)注其社會效益，促進政府投資效益提高。
四是審計手段從傳統(tǒng)審計方式為主向計算機審計為主的轉(zhuǎn)變。該局堅持從實際需要出發(fā)、量力而行、適度超前的原則，加快審計信息化建設(shè)成果的轉(zhuǎn)化，搞好硬件配備和審計軟件的開發(fā)、推廣和應(yīng)用，大力推進計算機技術(shù)與投資審計工作相融合；加強投資審計人員培訓(xùn)，不斷增強審計人員的計算機應(yīng)用能力，努力提高投資審計效率和質(zhì)量。
五是審計層面從查處違法違紀(jì)問題為主向查處問題與為宏觀服務(wù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。該局不僅監(jiān)督和規(guī)范項目建設(shè)單位以及相關(guān)設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的經(jīng)濟行為，維護投資和建設(shè)秩序，還要為政府宏觀決策服務(wù)。通過審計不僅揭示各建設(shè)單位和有關(guān)單位在項目建設(shè)中存在的問題，同時還注意發(fā)現(xiàn)國家投資政策、體制、行業(yè)監(jiān)管等方面的不足。通過對投資審計獲得的大量相關(guān)信息進行匯總和分析，特別是研究體制、機制和政策方面的問題，分析原因，提出對策，供決策層參考。（李遠(yuǎn)清）
一是審計重點從以工程財務(wù)審計為主向工程財務(wù)審計、投資建設(shè)程序、制度審計和工程結(jié)算審計并重轉(zhuǎn)變。該局針對當(dāng)前投資項目建設(shè)中的違法違規(guī)問題比較復(fù)雜，除加大財務(wù)審計力度外，加強投資建設(shè)程序、制度審計和工程結(jié)算審計，延伸到各個參加項目的相關(guān)單位，重點審計建設(shè)項目是否嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于投資、建設(shè)的政策法規(guī)，投資和建設(shè)程序是否不完善，執(zhí)行“五制”是否到位；建設(shè)項目是否脫離實際，搞“政績工程”、“形象工程”，搞不注重效益的低水平、重復(fù)建設(shè)；建設(shè)項目工程是否結(jié)算不實，高估冒算等等，揭露各種違法違紀(jì)行為，促進投資項目管理。
二是審計環(huán)節(jié)從事后審計向跟蹤審計轉(zhuǎn)變。該局對所有政府投資項目實行從施工圖預(yù)算到竣工決算全過程的跟蹤審計，開展以施工圖預(yù)算為核心的事前審計，從項目計劃控制、施工圖預(yù)算控制、合同管理控制等方面著手，解決項目計劃執(zhí)行不嚴(yán)、超概算嚴(yán)重等問題，堵塞合同簽訂中的漏洞；抓好以工程結(jié)算為主要內(nèi)容的期中審計，通過對重大設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證的審計監(jiān)督，有效防止施工單位虛報冒領(lǐng)工程款的行為；強化項目決算審計，減少建設(shè)單位多付、超付工程款的問題，將事前、事中和事后監(jiān)督有機結(jié)合起來，做到“關(guān)口”前移，貫穿于項目建設(shè)的全過程，提高審計監(jiān)督效果。
三是審計內(nèi)容從真實、合法審計向真實、合法、效益審計兼顧并突出效益審計轉(zhuǎn)變。真實、合法審計是進行效益審計的基礎(chǔ)，但投資行為真實、合法，并不代表投資可以取得良好的經(jīng)濟和社會效益。該局在真實、合法審計的基礎(chǔ)上，積極探索投資效益審計路子，建立科學(xué)的評價體系，既關(guān)注其經(jīng)濟效益，又關(guān)注其社會效益，促進政府投資效益提高。
四是審計手段從傳統(tǒng)審計方式為主向計算機審計為主的轉(zhuǎn)變。該局堅持從實際需要出發(fā)、量力而行、適度超前的原則，加快審計信息化建設(shè)成果的轉(zhuǎn)化，搞好硬件配備和審計軟件的開發(fā)、推廣和應(yīng)用，大力推進計算機技術(shù)與投資審計工作相融合；加強投資審計人員培訓(xùn)，不斷增強審計人員的計算機應(yīng)用能力，努力提高投資審計效率和質(zhì)量。
五是審計層面從查處違法違紀(jì)問題為主向查處問題與為宏觀服務(wù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。該局不僅監(jiān)督和規(guī)范項目建設(shè)單位以及相關(guān)設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的經(jīng)濟行為，維護投資和建設(shè)秩序，還要為政府宏觀決策服務(wù)。通過審計不僅揭示各建設(shè)單位和有關(guān)單位在項目建設(shè)中存在的問題，同時還注意發(fā)現(xiàn)國家投資政策、體制、行業(yè)監(jiān)管等方面的不足。通過對投資審計獲得的大量相關(guān)信息進行匯總和分析，特別是研究體制、機制和政策方面的問題，分析原因，提出對策，供決策層參考。（李遠(yuǎn)清）
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