河南濮陽市審計局：務實創(chuàng)新求突破 履職盡責促發(fā)展
近年來，河南省濮陽市審計局以建一流審計機關為目標，堅持在務實中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展的思路，依法履行監(jiān)督職能，服務保障濮陽經濟發(fā)展，連續(xù)5年被濮陽市政府評為年度目標管理優(yōu)秀單位，被河南省人社廳、審計廳聯(lián)合表彰為全省審計工作先進集體，2011年、2012年被審計署評為全國地方政府性債務審計先進集體和全國社保資金審計先進集體。
依法履職促發(fā)展
強化財政審計。該局以預算執(zhí)行審計為重點，強化對本級財政部門和預算單位的審計，規(guī)范財政管理，維護財政資金安全。以規(guī)范預算管理和財政分配秩序、提高財政效益為目標，強化全部政府性資金審計。對財政資金量大、具有資金分配權、項目安排權的單位每年必審，對其他單位三年輪審一遍。關注預算資金的使用績效、行政運行成本和行政效能，重點檢查項目資金的使用效果。加強對財政收支結構的調查分析，注重從共性問題中尋找規(guī)律，深入分析問題產生的原因，有針對性地提出促進依法理財和提高財政資金效益的建議。目前，每年的審計結果報告和工作報告，已經成為濮陽市政府加強宏觀經濟管理的重要依據(jù)，成為市人大監(jiān)督本級財政預算管理的重要手段。
建設項目審計及時跟進。圍繞政府重大投資建設項目、濮陽新區(qū)建設、十項重點民生工程等，及時跟蹤跟進審計，促進項目建設管理水平和投資效益提高。今年對濮清快速通道、濮陽新區(qū)路網(wǎng)建設、濮北引黃調節(jié)水庫、濮陽市體育館等重點項目開展了竣工決算和跟蹤審計。對重點在建工程，審計提前介入，全過程跟蹤監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)糾正問題，促進建設項目規(guī)范、有序推進。濮陽新區(qū)路網(wǎng)建設征地拆遷補償情況跟蹤審計，對350多個拆遷戶進行了實地調查，抽查金額2.4億元，審計反映的失地農民養(yǎng)老保障等方面問題，濮陽市委書記段喜中、市長盛國民均做出重要批示，有效促進了問題解決。
突出專項資金審計。以維護民生重點，加強對社保、涉農、教育等重點資金的審計監(jiān)督，擔負起保障和改善民生的職責。兩年來組織開展全市農村中小學校安工程、農村飲水安全、農業(yè)綜合開發(fā)、住房公積金等項目審計和審計調查28項，審計專項資金總額5.03億元。濮陽城區(qū)居民最低生活保障資金審計，揭露了騙取財政補助和居民騙保等問題，促使相關部門及時整改糾正，停止了2155人的低保，該項目去年被評為全省精品審計項目。濮陽市房地產開發(fā)企業(yè)稅費征管情況審計調查，促使相關部門聯(lián)合開展了房地產和建筑業(yè)稅收大檢查，共查補稅款1.05億元。今年2至4月份，組織審計人員對商丘市社會保障資金進行了審計，摸清了社保資金家底和狀況，查出籌集不到位、管理不規(guī)范和應保未保、不應保而保、重復參保等嚴重偏離政策規(guī)定等問題，涉及人員37945人，涉及金額1706萬元，移交紀檢監(jiān)察機關和主管部門案件線索和事項26起，審計結果引起商丘市政府高度重視。
穩(wěn)步推進經濟責任審計。在市委、市政府的重視下，濮陽經濟責任審計工作形成了黨委政府統(tǒng)一領導，組織部門協(xié)調安排，紀檢監(jiān)察監(jiān)督推動，審計部門具體實施運行機制。全面開展縣（區(qū)）長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、部門主要領導干部經濟責任審計，做到既全面覆蓋，又突出重點，既注重對領導干部任職期間的經濟責任做出連續(xù)、客觀、公正的評價，又重視審計成果的轉化利用，形成了離任審計與任中審計相結合、逢離必審的工作格局。今年以來，該局共完成51名領導干部經濟責任審計。審計結果報送組織、紀檢監(jiān)察部門后，成為了干部管理的重要依據(jù)。
有效發(fā)揮建設性作用。建立健全審計成果轉換機制，加大對審計情況的綜合分析和信息反饋力度。對查出的問題和存在的漏洞，立足于推動改革、完善制度、規(guī)范管理，注重發(fā)現(xiàn)和分析問題，提出建設性意見，有效服務宏觀管理和決策。2011年以來，全市累計完成審計和審計調查單位793個，查出各類違規(guī)金額20.43億元、管理不規(guī)范金額86.77億元，促進財政增收節(jié)支4566萬元，核減投資額6361萬元，移交紀檢、司法機關和主管部門事項41件。近兩年，濮陽市黨政領導先后16次對審計工作作出批示。市長盛國民指出：“審計局圍繞中心、服務大局的審計理念，認真負責的工作態(tài)度，嚴謹細致的工作作風應給予充分肯定。審計工作較好地發(fā)揮了‘免疫系統(tǒng)’功能和建設性作用?！?BR>
創(chuàng)新管理增效能
創(chuàng)新項目管理。緊緊圍繞黨委政府工作中心，牢牢抓住事關經濟社會發(fā)展大局、事關民生的重點和難點，對財政資金量大、具有資金分配權的單位實施每年必審，對其他單位實施三年輪審一遍。把全年審計項目劃分為必審和備審項目，按大、中、小細化分類。大力實施績效審計、移送案件線索、公告審計項目結果、打造計算機審計項目為內容的精品審計項目工程。近兩年共開展績效審計項目37個，占全部審計項目的21%；31個審計項目被評為省、市優(yōu)秀審計項目。
創(chuàng)新考評機制。推行全員量化考評，把審計業(yè)務、計算機審計、學習培訓等11項內容納入考核范圍，對各項工作實行百分制考核，工作業(yè)績與項目質量、成果運用、爭先創(chuàng)新等掛鉤。強化“做不出成果是失職、做不出有影響的成果是不盡職”的成果導向，嚴格兌現(xiàn)獎懲，激發(fā)干部職工干事創(chuàng)業(yè)積極性。
創(chuàng)新審計方法。統(tǒng)籌整合審計項目，財政預算執(zhí)行審計與專項資金審計、重點建設項目審計、績效審計、經濟責任審計有機結合，統(tǒng)一實施、統(tǒng)一報告、一果多用。整合資源，行業(yè)審計項目實行市縣聯(lián)動，形成合力，全部實行聯(lián)合審計、交叉審計，確保審計質量。持續(xù)推進審計信息化建設，大力推廣應用審計管理和現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)，探索開展財政、稅務、社保聯(lián)網(wǎng)審計。在確定年度審計項目計劃前，廣泛征求意見建議，向市人大代表、政協(xié)委員和市直各單位發(fā)放征求意見函，在濮陽日報發(fā)布征集審計項目建議的公告，組織干部職工反復討論計劃草案。
強化素質提能力
活動激發(fā)活力。在全市審計機關連續(xù)3年開展爭先創(chuàng)新活動，推動審計業(yè)務爭創(chuàng)新、樣樣工作爭先進。持續(xù)開展優(yōu)秀審計項目評比和工作效率、工作質量、工作成效大競賽，以優(yōu)秀項目和高層次審計成果為示范，帶動整體審計質量提升。
培訓打牢基礎。通過舉辦審計論壇、專家講堂、外派學習培訓等辦法，狠抓人員業(yè)務素質和審計技能提升。實行每周六集中學習制度，各科室輪流主持學習講課，對審計人員經常性“充電”。作為全省首家市級審計機關，承辦2012年全省計算機審計中級培訓班，并爭取到審計署信息化建設專項獎勵資金100萬元。目前，全市審計機關306人通過審計署A○認證考試，實現(xiàn)45歲以下干部全部通過認證的目標。
制度約束行為。建立工作日志、每周工作通報制度和審計人員廉政檔案，完善內、外部管理監(jiān)督機制，規(guī)范從審行為，實行廉政承諾制度、審計公示制度、審計回訪制度和社會評議制度、執(zhí)法過錯責任追究制度，把機關工作都納入制度管理。（張正選 田美榮 雷永善）
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