黑龍江審計廳綜合利用審計成果努力發(fā)揮審計監(jiān)督預(yù)警功能
今年以來，黑龍江省審計廳不斷創(chuàng)新審計理念，緊緊圍繞省委省政府經(jīng)濟工作中心，在堅持發(fā)揮審計批判性作用的同時，更加注重發(fā)揮審計建設(shè)性作用和審計的預(yù)警功能，著力在總結(jié)規(guī)律、警示未來和防患于未然、標本兼治上狠下功夫。
該廳充分利用審計綜合性經(jīng)濟監(jiān)督的職業(yè)特點和掌握大量資料的優(yōu)勢，對近期實施的重點行業(yè)、重點項目的審計資料和成果，進行有效綜合利用，梳理和分析被審計單位財經(jīng)違法違紀問題發(fā)生的規(guī)律、特點、表現(xiàn)形式、問題產(chǎn)生的原因以及管理漏洞等，從體制上、機制上尋找解決問題的有效方法，提出可行性、可操作性強的審計建議，力求審計一個單位，規(guī)范若干個單位，發(fā)揮審計最大輻射效應(yīng)，增強了審計工作的整體性、宏觀性和時效性。
今年，該廳對全省社保資金審計中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)法院判決的貪污挪用社保資金案件進行了認真梳理，總結(jié)出涉案人員采取隱瞞、截留社保資金，虛構(gòu)參保人員信息、套取社保資金等5種手段；利用職權(quán)鉆管理漏洞，會計、出納、業(yè)務(wù)人員合伙騙取社保資金，違反程序，濫用職權(quán)，利用計算機漏洞騙取社保資金等6種作案方式。分析了案件產(chǎn)生的6個方面原因和規(guī)律。
針對如何建立和完善社保資金管理的內(nèi)部防控、監(jiān)督機制，彌補制度缺陷，堵塞管理漏洞，把權(quán)力關(guān)進“籠子”里，形成互相牽制、互相約束，不敢貪、不能貪的內(nèi)外部環(huán)境等方面，該廳分層次提出了審計建議：對涉案單位提出了建立業(yè)務(wù)崗位分離制約機制和責(zé)任追究制度，建立和完善內(nèi)部決策和內(nèi)部審計機制，有效防止虛構(gòu)業(yè)務(wù)、虛假資料問題等7條建議；對主管部門提出了要研究推進社會保險的統(tǒng)籌級次，針對不同地區(qū)、不同時期、不同管理方式的各類資金研究制定相應(yīng)的管理監(jiān)督辦法，加強對社保資金管理，依托信息化平臺適時監(jiān)控重大資金動態(tài)和重要業(yè)務(wù)活動，防范各種風(fēng)險確保資金安全和有效使用等5條建議；對人民銀行提出要進一步規(guī)范銀行賬戶管理，從源頭上防止和避免從銀行多頭開戶，套取現(xiàn)金體外循環(huán)等建議；對稅務(wù)部門提出要進一步加強發(fā)票管理，與工商、公安等部門聯(lián)合開展打擊制售假發(fā)票行為，確保發(fā)票的真實性等建議；對財政部門提出要加強《會計法》執(zhí)法情況的監(jiān)督，確保會計信息質(zhì)量等建議；對地方各級政府和有關(guān)主管部門提出，要針對不同層次的人員進行財經(jīng)法律法規(guī)培訓(xùn)，全面提高相關(guān)人員的法律意識，營造一種懂法、守法的社會氛圍等，提出多方并舉，構(gòu)建防控體系，形成強大的社會合力，共同維護社保資金安全等建議。同時，對審計機關(guān)提出了在實施審計過程中，要注意發(fā)現(xiàn)重大案件的線索，發(fā)現(xiàn)被審計單位的經(jīng)濟活動有疑點時，審計人員要增強職業(yè)的敏感性，深入調(diào)查，追查到底等5條建議。
案件總結(jié)分析形成的專題報告上報省政府后，省領(lǐng)導(dǎo)高度重視，省委常委、常務(wù)副省長劉國中作了“要在全省范圍整章建制，加強監(jiān)管，做到能夠及時發(fā)現(xiàn)并堵住漏洞”的重要批示。審計建議和領(lǐng)導(dǎo)批示，引起有關(guān)方面的高度重視。目前，省人社廳、省財政廳等有關(guān)部門，各市地政府，積極落實省領(lǐng)導(dǎo)批示和審計意見，認真梳理案件涉及的事項、內(nèi)容，各個環(huán)節(jié)的漏洞，進一步完善機制，加強管理，堵塞漏洞，防止此類問題發(fā)生。審計成果綜合利用促進了有關(guān)部門舉一反三，達到了警示未來、防患于未然的目的，充分發(fā)揮了審計“免疫系統(tǒng)”的預(yù)警性功能作用。（王明軍）
該廳充分利用審計綜合性經(jīng)濟監(jiān)督的職業(yè)特點和掌握大量資料的優(yōu)勢，對近期實施的重點行業(yè)、重點項目的審計資料和成果，進行有效綜合利用，梳理和分析被審計單位財經(jīng)違法違紀問題發(fā)生的規(guī)律、特點、表現(xiàn)形式、問題產(chǎn)生的原因以及管理漏洞等，從體制上、機制上尋找解決問題的有效方法，提出可行性、可操作性強的審計建議，力求審計一個單位，規(guī)范若干個單位，發(fā)揮審計最大輻射效應(yīng)，增強了審計工作的整體性、宏觀性和時效性。
今年，該廳對全省社保資金審計中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)法院判決的貪污挪用社保資金案件進行了認真梳理，總結(jié)出涉案人員采取隱瞞、截留社保資金，虛構(gòu)參保人員信息、套取社保資金等5種手段；利用職權(quán)鉆管理漏洞，會計、出納、業(yè)務(wù)人員合伙騙取社保資金，違反程序，濫用職權(quán)，利用計算機漏洞騙取社保資金等6種作案方式。分析了案件產(chǎn)生的6個方面原因和規(guī)律。
針對如何建立和完善社保資金管理的內(nèi)部防控、監(jiān)督機制，彌補制度缺陷，堵塞管理漏洞，把權(quán)力關(guān)進“籠子”里，形成互相牽制、互相約束，不敢貪、不能貪的內(nèi)外部環(huán)境等方面，該廳分層次提出了審計建議：對涉案單位提出了建立業(yè)務(wù)崗位分離制約機制和責(zé)任追究制度，建立和完善內(nèi)部決策和內(nèi)部審計機制，有效防止虛構(gòu)業(yè)務(wù)、虛假資料問題等7條建議；對主管部門提出了要研究推進社會保險的統(tǒng)籌級次，針對不同地區(qū)、不同時期、不同管理方式的各類資金研究制定相應(yīng)的管理監(jiān)督辦法，加強對社保資金管理，依托信息化平臺適時監(jiān)控重大資金動態(tài)和重要業(yè)務(wù)活動，防范各種風(fēng)險確保資金安全和有效使用等5條建議；對人民銀行提出要進一步規(guī)范銀行賬戶管理，從源頭上防止和避免從銀行多頭開戶，套取現(xiàn)金體外循環(huán)等建議；對稅務(wù)部門提出要進一步加強發(fā)票管理，與工商、公安等部門聯(lián)合開展打擊制售假發(fā)票行為，確保發(fā)票的真實性等建議；對財政部門提出要加強《會計法》執(zhí)法情況的監(jiān)督，確保會計信息質(zhì)量等建議；對地方各級政府和有關(guān)主管部門提出，要針對不同層次的人員進行財經(jīng)法律法規(guī)培訓(xùn)，全面提高相關(guān)人員的法律意識，營造一種懂法、守法的社會氛圍等，提出多方并舉，構(gòu)建防控體系，形成強大的社會合力，共同維護社保資金安全等建議。同時，對審計機關(guān)提出了在實施審計過程中，要注意發(fā)現(xiàn)重大案件的線索，發(fā)現(xiàn)被審計單位的經(jīng)濟活動有疑點時，審計人員要增強職業(yè)的敏感性，深入調(diào)查，追查到底等5條建議。
案件總結(jié)分析形成的專題報告上報省政府后，省領(lǐng)導(dǎo)高度重視，省委常委、常務(wù)副省長劉國中作了“要在全省范圍整章建制，加強監(jiān)管，做到能夠及時發(fā)現(xiàn)并堵住漏洞”的重要批示。審計建議和領(lǐng)導(dǎo)批示，引起有關(guān)方面的高度重視。目前，省人社廳、省財政廳等有關(guān)部門，各市地政府，積極落實省領(lǐng)導(dǎo)批示和審計意見，認真梳理案件涉及的事項、內(nèi)容，各個環(huán)節(jié)的漏洞，進一步完善機制，加強管理，堵塞漏洞，防止此類問題發(fā)生。審計成果綜合利用促進了有關(guān)部門舉一反三，達到了警示未來、防患于未然的目的，充分發(fā)揮了審計“免疫系統(tǒng)”的預(yù)警性功能作用。（王明軍）
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