云南：審計(jì)促進(jìn)出臺(tái)多項(xiàng)措施強(qiáng)化省級(jí)預(yù)算管理
今年，云南省審計(jì)廳對(duì)省本級(jí)和18個(gè)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)，針對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題和提出的建議，省財(cái)政廳組織相關(guān)業(yè)務(wù)處室和部門(mén)認(rèn)真研究、深入剖析，出臺(tái)了21項(xiàng)措施強(qiáng)化省級(jí)預(yù)算管理。
一、細(xì)化預(yù)算編制，提高年初預(yù)算到位率。明確各預(yù)算部門(mén)從2014年起，所有專(zhuān)項(xiàng)資金必須通過(guò)“項(xiàng)目庫(kù)”編報(bào)預(yù)算，同時(shí)加快研究制定本部門(mén)“項(xiàng)目庫(kù)”管理和實(shí)施的具體制度、辦法，確保相關(guān)工作有序開(kāi)展。按規(guī)定將各項(xiàng)收入全部納入部門(mén)預(yù)算，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)重點(diǎn)支出，不斷增強(qiáng)公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算之間的銜接，提高財(cái)政資源配置效率。認(rèn)真做好部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)，以公開(kāi)促進(jìn)編制細(xì)化，提高預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量。
二、加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高財(cái)政資金使用績(jī)效。實(shí)施預(yù)算執(zhí)行通報(bào)制度，分口召開(kāi)部門(mén)支出預(yù)算分析會(huì)，通報(bào)各部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)預(yù)算執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，共同研究，及早解決。建立資金下達(dá)“倒逼”機(jī)制，加大對(duì)本級(jí)項(xiàng)目執(zhí)行的督促力度，重點(diǎn)關(guān)注大額資金的下達(dá)情況及項(xiàng)目執(zhí)行情況，細(xì)化資金下達(dá)的時(shí)限和要求；對(duì)資金下達(dá)后未形成有效支出的項(xiàng)目進(jìn)行清理，約談部門(mén)相關(guān)責(zé)任人，確保資金及時(shí)、足額下達(dá)。
三、加強(qiáng)非稅收入收繳管理，提高預(yù)算收支完整性。健全非稅收入政策制定、計(jì)劃編制、監(jiān)督檢查、獎(jiǎng)懲考核、統(tǒng)計(jì)核算等制度，促進(jìn)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門(mén)各司其職、協(xié)同配合。探索以法規(guī)政策為依據(jù)、以票據(jù)為基礎(chǔ)、以預(yù)算為紐帶、以征繳系統(tǒng)為平臺(tái)、以稽查為手段的征管機(jī)制建設(shè)，規(guī)范非稅收入征收管理。建立真實(shí)、詳細(xì)、全面的非稅收入征管檔案和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)行非稅收入項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)管理。健全非稅收入預(yù)算編審制度，加快非稅收入征管信息系統(tǒng)建設(shè)。健全非稅收入來(lái)源、結(jié)構(gòu)、規(guī)模等動(dòng)態(tài)變化情況的分析報(bào)告制度，為管理實(shí)踐和領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。
四、完善公務(wù)卡監(jiān)管措施，推進(jìn)公務(wù)卡決算制度。與人民銀行昆明中心支行聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)《財(cái)政部 中國(guó)人民銀行關(guān)于加快推進(jìn)公務(wù)卡制度改革文件的通知》，建立預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，將公務(wù)卡使用情況、預(yù)算單位現(xiàn)金提取控制等內(nèi)容納入預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)中，強(qiáng)化預(yù)算單位責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公務(wù)卡使用的監(jiān)管，不斷督促提高公務(wù)卡使用率。
五、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，嚴(yán)格執(zhí)行管理規(guī)定。將于近期印發(fā)《云南省省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借管理暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理。探索開(kāi)展資產(chǎn)處置收入管理與預(yù)算管理相結(jié)合的試點(diǎn)工作，擬從資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)入手，編細(xì)編實(shí)預(yù)算，夯實(shí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，防止單位出現(xiàn)隱瞞、轉(zhuǎn)移或坐支資產(chǎn)收入等行為。
六、完善“三公”經(jīng)費(fèi)管理制度，規(guī)范公務(wù)支出行為。針對(duì) “三公”經(jīng)費(fèi)管理使用中的薄弱環(huán)節(jié)及公務(wù)支出管理中的漏洞，在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于反對(duì)鋪張浪費(fèi)節(jié)約財(cái)政資金的通知（代擬稿）》，從加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理、嚴(yán)控公務(wù)支出、強(qiáng)化監(jiān)督檢查等3方面提出17條措施，報(bào)省政府同意后下發(fā)執(zhí)行。（李玥帆 鄭永全）
一、細(xì)化預(yù)算編制，提高年初預(yù)算到位率。明確各預(yù)算部門(mén)從2014年起，所有專(zhuān)項(xiàng)資金必須通過(guò)“項(xiàng)目庫(kù)”編報(bào)預(yù)算，同時(shí)加快研究制定本部門(mén)“項(xiàng)目庫(kù)”管理和實(shí)施的具體制度、辦法，確保相關(guān)工作有序開(kāi)展。按規(guī)定將各項(xiàng)收入全部納入部門(mén)預(yù)算，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)重點(diǎn)支出，不斷增強(qiáng)公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算之間的銜接，提高財(cái)政資源配置效率。認(rèn)真做好部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)，以公開(kāi)促進(jìn)編制細(xì)化，提高預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量。
二、加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高財(cái)政資金使用績(jī)效。實(shí)施預(yù)算執(zhí)行通報(bào)制度，分口召開(kāi)部門(mén)支出預(yù)算分析會(huì)，通報(bào)各部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)預(yù)算執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，共同研究，及早解決。建立資金下達(dá)“倒逼”機(jī)制，加大對(duì)本級(jí)項(xiàng)目執(zhí)行的督促力度，重點(diǎn)關(guān)注大額資金的下達(dá)情況及項(xiàng)目執(zhí)行情況，細(xì)化資金下達(dá)的時(shí)限和要求；對(duì)資金下達(dá)后未形成有效支出的項(xiàng)目進(jìn)行清理，約談部門(mén)相關(guān)責(zé)任人，確保資金及時(shí)、足額下達(dá)。
三、加強(qiáng)非稅收入收繳管理，提高預(yù)算收支完整性。健全非稅收入政策制定、計(jì)劃編制、監(jiān)督檢查、獎(jiǎng)懲考核、統(tǒng)計(jì)核算等制度，促進(jìn)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門(mén)各司其職、協(xié)同配合。探索以法規(guī)政策為依據(jù)、以票據(jù)為基礎(chǔ)、以預(yù)算為紐帶、以征繳系統(tǒng)為平臺(tái)、以稽查為手段的征管機(jī)制建設(shè)，規(guī)范非稅收入征收管理。建立真實(shí)、詳細(xì)、全面的非稅收入征管檔案和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)行非稅收入項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)管理。健全非稅收入預(yù)算編審制度，加快非稅收入征管信息系統(tǒng)建設(shè)。健全非稅收入來(lái)源、結(jié)構(gòu)、規(guī)模等動(dòng)態(tài)變化情況的分析報(bào)告制度，為管理實(shí)踐和領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。
四、完善公務(wù)卡監(jiān)管措施，推進(jìn)公務(wù)卡決算制度。與人民銀行昆明中心支行聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)《財(cái)政部 中國(guó)人民銀行關(guān)于加快推進(jìn)公務(wù)卡制度改革文件的通知》，建立預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，將公務(wù)卡使用情況、預(yù)算單位現(xiàn)金提取控制等內(nèi)容納入預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)中，強(qiáng)化預(yù)算單位責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公務(wù)卡使用的監(jiān)管，不斷督促提高公務(wù)卡使用率。
五、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，嚴(yán)格執(zhí)行管理規(guī)定。將于近期印發(fā)《云南省省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借管理暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理。探索開(kāi)展資產(chǎn)處置收入管理與預(yù)算管理相結(jié)合的試點(diǎn)工作，擬從資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)入手，編細(xì)編實(shí)預(yù)算，夯實(shí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，防止單位出現(xiàn)隱瞞、轉(zhuǎn)移或坐支資產(chǎn)收入等行為。
六、完善“三公”經(jīng)費(fèi)管理制度，規(guī)范公務(wù)支出行為。針對(duì) “三公”經(jīng)費(fèi)管理使用中的薄弱環(huán)節(jié)及公務(wù)支出管理中的漏洞，在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于反對(duì)鋪張浪費(fèi)節(jié)約財(cái)政資金的通知（代擬稿）》，從加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理、嚴(yán)控公務(wù)支出、強(qiáng)化監(jiān)督檢查等3方面提出17條措施，報(bào)省政府同意后下發(fā)執(zhí)行。（李玥帆 鄭永全）
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