湖北武漢：積極適應城市治理要求 著力打牢績效審計工作基礎
近年來，湖北省武漢市加快實施“競進提質(zhì)、升級增效”戰(zhàn)略，國家中心城市建設面貌“每天不一樣”，城市治理現(xiàn)代化對審計服務現(xiàn)代化的要求越來越迫切。為適應這種要求，武漢市審計局不等不靠，從優(yōu)化環(huán)境、打牢基礎入手，穩(wěn)步推進績效審計工作，取得初步成效，受到市委市人大市政府的充分肯定和鼓勵。
凝聚共識，打牢績效審計思想基礎。該局從實際出發(fā)，從城市治理需求著眼，從凝聚思想共識入手，充分認識績效審計是傳統(tǒng)審計向現(xiàn)代審計的一次重要轉(zhuǎn)型，是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的內(nèi)在要求，是城市建設發(fā)展的迫切需要，深刻理解大城市快速發(fā)展形勢下優(yōu)先探索績效審計的重要性和緊迫性，自覺把“績效”理念滲透到所有審計項目中、貫穿到績效審計工作全過程。
強化培訓，打牢績效審計能力基礎。加強隊伍建設，開展績效審計能力培訓，制定長遠培訓規(guī)劃，采取請進來、走出去、自助學、集中訓、網(wǎng)上教、實踐練等多種方式，對績效審計基本理論、基本規(guī)范、基本內(nèi)容、基本方法和績效審計報告基本框架格式進行菜單式培訓，對績效審計骨干邀請專家進行有重點的復合式培訓，每月開展一次績效審計專題學習，每季組織一次業(yè)務交流培訓，每年組織一次優(yōu)秀績效審計項目評比，每個審計組都要針對具體項目開展績效專題論證，每個績效審計項目結(jié)束后都要組織開展案例交流，及時總結(jié)推廣績效審計工作好的做法和經(jīng)驗，幫助審計人員改進思維方式、優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)、提升實戰(zhàn)能力。
完善機制，打牢績效審計制度基礎。一是健全工作機制，把績效審計作為“一把手”工程，成立績效審計工作領導小組，統(tǒng)一績效審計要求，分解績效審計任務，明確績效審計責任，簽訂績效審計目標責任狀。二是完善制度辦法，借鑒國內(nèi)外績效審計先進理論和發(fā)達城市成功經(jīng)驗，結(jié)合實際制定績效審計實施辦法、推進績效審計工作指導意見、深化績效審計工作意見，對績效審計目標、主體、范圍和重點，績效審計程序、評價依據(jù)和方式方法，績效審計結(jié)果運用、考核管理和科研等內(nèi)容進行明確和規(guī)定。三是建立樣板引導機制，每年分類選擇4個以上重點績效審計項目進行“解剖麻雀”，探索方法途徑，及時總結(jié)、交流和推廣。
探索指標，打牢績效審計評價基礎。結(jié)合具體項目審計實踐，遵循全面性、科學性、可操作性原則，嘗試對一個行業(yè)、一個領域、一個部門或一個類別項目，從指導性、技術性和替代性三個層面，量身選定或探索制訂評價標準指標，為績效審計評價提供依據(jù)。依托污水處理項目審計實踐，借助武漢環(huán)科院、相關高校和審計學會力量，共同探索建立了一套包含3個層次21個子項的污水處理技術性評價指標體系，較好地解決了科學評價污水處理績效的難題。依托財政審計實踐，集合相關領域?qū)＜液腿謱徲嬋藛T的集體智慧，共同研究試建了一套包含農(nóng)業(yè)資源環(huán)保、教科文衛(wèi)、社會保障以及基本建設、政府采購在內(nèi)的財政支出績效指導性評價指標體系，結(jié)集成《財政專項資金績效審計研究》，為該局局財政績效審計評價提供了借鑒。依托政府投資績效審計實踐，根據(jù)審計項目目標、政策要求和實際情況，從既有的政府投資項目規(guī)范性標準、技術性標準中，選擇適當?shù)闹笜?，并賦予適當?shù)臋?quán)數(shù)，形成政府投資項目替代性評價標準指標體系，為確定被審計項目的績效水平提供評價依據(jù)。（張年德 詹波 張彬）
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