中國青年報報道聯(lián)合國審計工作
中國青年報2012年12月27日12版發(fā)表了“中國團隊參戰(zhàn)聯(lián)合國審計”的專題文章，報道了由審計署境外審計司具體組織實施的聯(lián)合國審計工作簡要情況，報道全文如下：
中國團隊參戰(zhàn)聯(lián)合國審計 |
記者 劉世昕 |
過去4年，200多名中國審計人員轉戰(zhàn)世界各地，在聯(lián)合國審計史上寫下中國人的名字。
經(jīng)過60余年的發(fā)展，聯(lián)合國的財務管理堪稱嚴密，但2008年中國審計署加入聯(lián)合國審計委員會后，卻給聯(lián)合國這個龐大的機構提出100多份改善管理的審計建議書，避免了一些不合理支出和損失浪費，還對支出花得值不值進行了評價，有力推動了聯(lián)合國財務預算改革。
參與聯(lián)合國審計的中國審計人員，平均年齡只有30多歲，但他們卻讓英國、法國等現(xiàn)代財務、審計制度起源的老牌國家對中國刮目相看。畢竟，審計制度在新中國只有30年的歷史。審計署國際司合作司長周維培說，一直以來，在國際上，中國審計人員都是虛心學習的學生形象。而如今，中國的審計人員已經(jīng)在國際審計領域表現(xiàn)出大國風范。
審計署境外審計司副司長胡學文介紹說，成立于1946年的聯(lián)合國審計委員會是聯(lián)合國的外部審計監(jiān)督機構，通過聯(lián)合國大會第五委員會和聯(lián)合國大會行政和預算咨詢委員會向聯(lián)合國大會負責。
審計委員會由3名委員組成，任期6年，由聯(lián)合國各成員國的最高審計機關審計長競選產(chǎn)生。中國審計長2007年11月當選聯(lián)合國審計委員會委員，任期從2008年7月1日至2014年6月30日，這也一舉打破了聯(lián)合國審計委員會自1946年成立以來沒有中國人參與的局面。
其中，2011年1月1日至2012年12月31日，審計署審計長劉家義擔任聯(lián)合國審計委員會主席，主持聯(lián)合國審計委員會的工作，代表審計委員會對外斡旋和表態(tài)。
4年來，中國審計署已經(jīng)派出160多個審計組，負責對聯(lián)合國維持和平行動、聯(lián)合國兒童基金會、聯(lián)合國工作人員養(yǎng)恤基金、聯(lián)合國大學等8個機構和聯(lián)合國總部日內瓦辦事處、人權高級專員辦事處等4個項目的審計。
胡學文回憶說，一開始，對中國審計人員來說，如何審計聯(lián)合國，簡直是無從下手。他記得，為了研究聯(lián)合國的財務制度和審計方法，2007年12月他曾和審計署境外審計司司長章軻泡在聯(lián)合國紐約總部好幾天，把全套的審計資料全都復印下來，小心翼翼地揣摩人家是怎樣審計的。那次回國，兩人有好幾大箱行李，里面滿滿的全是資料。
可就是這樣一批“初學者”卻憑著中國審計人員的膽識和專業(yè)，敢于對聯(lián)合國機構、項目中存在的財務問題“吹毛求疵”甚至碰硬。
飛機是聯(lián)合國維和部隊最主要的交通運輸和巡邏工具之一，與飛機有關的各項預算——油費、包機費、維修費、人工費等是聯(lián)合國維和行動中較大的支出。但由于管理飛機的部門地位重要，而且與飛機相關的技術又很專業(yè)，所以多年來，聯(lián)合國審計委員會只是審計這筆錢在使用過程中有沒有問題，從不去關注需不需要這么多費用。
審計署境外審計司二處處長張新芳說，自從中國審計人員接手聯(lián)合國維和行動審計后，就開始對要不要花那么多錢在租用飛機上進行評價。
一開始，航空管理部門并不買賬。一方面是認為自己的地位很重要，飛機預算豈能隨便減少；另一方認為，審計人員哪里懂得飛行的相關知識，憑什么指手畫腳。當審計人員提出核減方案時，有關負責人還揶揄說，“你們連油表都看不懂”。
可中國審計人員對聯(lián)合國非盟達爾富爾混合特派團審計時，硬是通過詳盡的分析和計算，認為該特派團用不了現(xiàn)有的48架飛機，可以減少。特派團最終核減了兩架飛機的預算。張新芳說，別看只是兩架飛機，一年下來，也能省下幾百萬美元。而且這件事所產(chǎn)生的影響巨大，讓聯(lián)合國很多機構都開始重新審視究竟需不需那么多設備，甚至是需不需要設立那么多的人員崗位。
聯(lián)合國一年的采購金額高達100多億美元，每年在全球要采購海量的物資。張新芳說，聯(lián)合國的采購制度程序相對成熟、完備，過去很少有審計人員關注制度本身存在的問題?？芍袊鴮徲嬋藛T卻愛多問幾個為什么，尋找制度運行中存在的漏洞。
在對聯(lián)合國埃厄維和特派團的審計中，中國審計人員發(fā)現(xiàn)，特派團倉庫里堆放了大量未安裝的空調，而且已經(jīng)閑置了好幾年。仔細一詢問才知道，由于埃塞俄比亞當?shù)仄骄鶞囟戎挥?0多攝氏度，空調根本用不上，所以在修建特派團臨時住所時就沒有安裝空調。
可是聯(lián)合國在對該臨時住所進行建設采購招標時，執(zhí)行的是打捆招標制度，投標機構的報價中包括空調等設備。整個招標的程序完全符合聯(lián)合國的規(guī)章制度，但細究起來，卻有種種問題，并最終造成了設備閑置。
張新芳說，中國審計人員就此向聯(lián)合國提出了整改建議，希望聯(lián)合國能完善相關采購制度。
2010年，聯(lián)合國黎巴嫩維和特派團的行政首長剛剛上任就碰到了一件棘手的事。他去聯(lián)合國行政與預算問題咨詢委員會爭取下一年的經(jīng)費時，卻被告知，必須要解釋清楚，為什么上一年劃撥給黎巴嫩特派團的經(jīng)費還剩下近千萬美元沒有使用？
這位負責人趕緊咨詢他的財務官，財務官無奈地說，這位負責人“運氣不好”。因為在此之前，聯(lián)合國一貫是先討論各個機構下一年的預算，把錢分完了，才會聽取審計委員會關于上一年預算執(zhí)行情況的報告。
胡學文說，這種程序的弊端是，由于聽取審計報告在后，所以當聯(lián)合國秘書處了解到某一機構上年資金使用中存在的問題時，下一年的錢已經(jīng)分配完了。起不到約束相關機構整改的作用。
但自從中國人來了以后，這個制度發(fā)生了變化。根據(jù)中國審計署的審計發(fā)現(xiàn)和建議，聯(lián)合國決定從2010年起，改變了預算審議程序，先聽取審計委員會的報告，看看各個機構上一年花錢的情況，有問題的要說清楚，然后才審議下一年預算的申請。
黎巴嫩特派團的這位負責人了解情況后，表示愿意調整下一年的預算。
近年來，中國審計署一直在國內推進績效審計，通俗來講，就是不僅要關注財政的錢是否花得合規(guī)合法，更要關注錢花得值不值。2011年，審計署審計長擔任聯(lián)合國審計委員會主席后，也力主向聯(lián)合國建議對資金的使用開展績效審計。
但這一變化，需要聯(lián)合國對此進行立法。在推動立法前，中國審計人員已經(jīng)對一些項目進行了績效審計的嘗試。
張新芳介紹說，去年，聯(lián)合國維和行動總部開始實施全球外勤支助戰(zhàn)略，進行后勤改革。中國審計人員也同步對這項改革進行跟蹤審計。幾輪審計后，審計人員發(fā)現(xiàn)，這項改革的設計與現(xiàn)實有一定差距，一些改革措施效果不盡如意。審計人員把相關情況向主管維和的聯(lián)合國副秘書長通報，得到了這位副秘書長的高度重視，多次聽取中國審計人員的匯報。
張新芳說，這樣的審計可能不涉及花錢過程中的違法違規(guī)問題，但卻對如何更高效地使用資金提出了建議。
這次嘗試也引起了聯(lián)合國高層的注意，2012年3月，第66屆聯(lián)合國大會以大會決議的形式明確了聯(lián)合國審計委員會開展績效審計的地位，并決定要對績效審計進行立法。
章軻認為，這一變化標志著外部審計師對國際組織開展績效審計得到了聯(lián)合國的認可，國家審計通過完善國際組織治理來服務完善全球治理具有重要的借鑒意義。中國審計署將積極總結聯(lián)合國績效審計的立法經(jīng)驗和良好實務，與各國最高審計機關共同努力，積極推動對其他國際組織開展績效審計，以深化和改進全球治理。（摘自2012年12月27日《中國青年報》12版）
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