審計署南京辦以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)統(tǒng)籌做好計劃管理工作
近年來，審計署駐南京特派辦以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，運(yùn)用“統(tǒng)籌兼顧”的方法論，在審計項目的制定、實(shí)施、過程控制與終結(jié)這四個環(huán)節(jié)，分別抓好“科學(xué)性”、“平衡性”、“嚴(yán)肅性”、“充分性”，切實(shí)提高計劃管理水平。
一是在審計項目的制定環(huán)節(jié)，突出抓計劃安排的科學(xué)性。南京辦的主要做法有：首先，是圍繞當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的特點(diǎn)，圍繞當(dāng)前的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，通過到被審計單位調(diào)研等方式，獲取一手資料，為審計署確定下年度審計項目計劃建言獻(xiàn)策。其次，是從“細(xì)”要求，科學(xué)編制項目預(yù)算。主要是從審計目標(biāo)的明確性、工作測量的準(zhǔn)確性、人力資源配置的合理性以及時間安排的均衡性等方面綜合考慮，經(jīng)過幾上幾下，擬定出全辦審計項目計劃實(shí)施表，做實(shí)、做準(zhǔn)項目預(yù)算。一旦審計署年度項目計劃下達(dá)下來，即著手制訂全辦年度項目計劃，迅速將署項目計劃科學(xué)分解到相關(guān)處室。
二是在審計項目的實(shí)施環(huán)節(jié)，突出抓計劃落實(shí)的平衡性。南京辦以署統(tǒng)一下達(dá)的審計項目進(jìn)度、工作量和外勤經(jīng)費(fèi)安排為基礎(chǔ)，由辦公室商業(yè)務(wù)處，將全辦當(dāng)年所有審計任務(wù)按照項目、月份和處室等類別進(jìn)行分解，測算出每個審計項目以及項目的每個參審處室各月份的參審人數(shù)、分階段工作量、工作進(jìn)度、外勤經(jīng)費(fèi)等，發(fā)給各相關(guān)處室。并要求各處室圍繞辦年度項目計劃，根據(jù)自身實(shí)際，及時形成部門年度項目工作計劃，針對全年審計任務(wù)，提出具體落實(shí)措施并嚴(yán)格執(zhí)行。這一環(huán)節(jié)的工作，南京辦注重三個充分考慮：一是充分考慮人力與財力等資源的合理搭配；二是充分考慮工學(xué)矛盾的解決；三是充分考慮項目之間的橫向銜接和縱向銜接。
三是審計項目的管理與控制環(huán)節(jié)，突出抓計劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性。南京辦要求實(shí)現(xiàn)和加強(qiáng)兩個控制。一個是各業(yè)務(wù)處對計劃的自我管理和控制，稱之為“內(nèi)部控制”，要求各業(yè)務(wù)處建立項目小臺賬，對所承辦項目的實(shí)施進(jìn)度包括工作量進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度等按月登記，自我約束、自我控制，做到心中有數(shù)；一個是辦公室等部門負(fù)責(zé)監(jiān)督計劃執(zhí)行，稱之為“外部控制”。這個環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容主要包括三個方面：一是加強(qiáng)與審計現(xiàn)場的溝通與協(xié)調(diào)，動態(tài)管理各階段項目計劃執(zhí)行情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。二是嚴(yán)格項目預(yù)算執(zhí)行，控制審計成本。三是建立項目計劃執(zhí)行預(yù)警機(jī)制。
四是審計項目的終結(jié)環(huán)節(jié)，突出抓計劃結(jié)果利用的充分性。主要包括三個方面的工作內(nèi)容，一是嘗試建立審計項目的后評估制度。二是綜合評價項目計劃的完成質(zhì)量。不但看某個項目是否在規(guī)定的時間里、規(guī)定的審計成本里，如期完成了審計（調(diào)查）報告，還要檢查這個項目是否完成了實(shí)施方案里的所有內(nèi)容，是否編寫出有份量的審計信息或?qū)徲嫞ㄕ{(diào)查）報告，是否為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出了有價值的建設(shè)性建議，是否從中總結(jié)出了可以引發(fā)審計人員觸類旁通、舉一反三的審計案例或計算機(jī)專家經(jīng)驗等等。三是將計劃管理納入我辦的考核體系，引導(dǎo)各有關(guān)處室著力抓好計劃管理工作。經(jīng)過反復(fù)的修訂和完善，南京辦的計劃考核辦法已經(jīng)涵蓋編報年度項目實(shí)施計劃和計劃執(zhí)行情況的及時性、準(zhǔn)確性、完整性，項目實(shí)際使用經(jīng)費(fèi)，以及是否按時完成審計項目和是否在項目執(zhí)行過程中充分運(yùn)用AO 等內(nèi)容，目前南京辦正在積極研究，準(zhǔn)備引入審計項目后評估的有關(guān)內(nèi)容，比如增加“投入產(chǎn)出比”等考核要素，提高項目計劃執(zhí)行結(jié)果評估的科學(xué)性。
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