2015年9月穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險(xiǎn)政策措施貫徹落實(shí)跟蹤審計(jì)結(jié)果
（2015年11月6日公告）
2015年9月，審計(jì)署組織對(duì)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市（以下統(tǒng)稱?。┖?9個(gè)中央部門(mén)、7個(gè)中央企業(yè)落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險(xiǎn)政策措施情況進(jìn)行了跟蹤審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)了這些地區(qū)和單位財(cái)政存量資金盤(pán)活情況，以及保障性住房、扶貧及社會(huì)保障、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)、涉農(nóng)及就業(yè)服務(wù)等民生領(lǐng)域項(xiàng)目推進(jìn)和政策落實(shí)情況，抽查了758個(gè)單位、595個(gè)項(xiàng)目，涉及項(xiàng)目資金1011.7億元。
從審計(jì)情況看，有關(guān)中央部門(mén)和地方政府積極采取措施盤(pán)活財(cái)政存量資金、加快預(yù)算執(zhí)行；通過(guò)制定、完善相關(guān)政策措施，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、精準(zhǔn)扶貧等民生政策的落實(shí)，取得了積極成效。如四川省加快實(shí)施大小涼山彝區(qū)扶貧工程，開(kāi)展了彝家新寨建設(shè)、生態(tài)移民搬遷、鄉(xiāng)村道路通暢與大交通工程等項(xiàng)目建設(shè)，新建成通鄉(xiāng)油路完成年度計(jì)劃的112%，通村公路完成年度計(jì)劃的174%，加快推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)貧困群眾脫貧；吉林省長(zhǎng)春市采取提高財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、享受劃撥土地及稅費(fèi)減免、市政服務(wù)優(yōu)惠價(jià)格等措施，大力推動(dòng)了長(zhǎng)春市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，2014年以來(lái)，將非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一次性建設(shè)床位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高1.25倍，運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼最高提高1倍，吸引新增民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)80家，新增民辦養(yǎng)老床位8835張。審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，一些財(cái)政資金未及時(shí)支出，部門(mén)和地區(qū)還存在貫徹落實(shí)民生領(lǐng)域政策措施不到位，部分重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢等問(wèn)題，有關(guān)制度障礙亟需切實(shí)破除。
一、財(cái)政資金統(tǒng)籌盤(pán)活方面 。抽查農(nóng)林水、扶貧、社會(huì)保障與就業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、保障性安居工程、養(yǎng)老服務(wù)等重點(diǎn)民生領(lǐng)域476.78億元財(cái)政存量資金發(fā)現(xiàn)，22個(gè)省的33個(gè)項(xiàng)目141.76億元資金由于制度規(guī)定制約、預(yù)算與項(xiàng)目實(shí)施不協(xié)調(diào)、項(xiàng)目審批時(shí)間長(zhǎng)、已完成項(xiàng)目資金未及時(shí)統(tǒng)籌等，未得到有效利用。
二、保障性住房建設(shè)方面 。11個(gè)省保障性安居工程項(xiàng)目推進(jìn)緩慢；7個(gè)省的12個(gè)市縣及單位虛報(bào)保障性安居工程開(kāi)工或完工量14450套；5個(gè)省的5個(gè)市縣已建成的5.75萬(wàn)套保障性住房閑置。
三、社會(huì)保障和就業(yè)服務(wù)方面 。內(nèi)蒙古自治區(qū)部分人員違規(guī)獲取低保資金；人力資源社會(huì)保障部未按時(shí)出臺(tái)完善公共就業(yè)服務(wù)體系的創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能相關(guān)措施。
四、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)方面 。13個(gè)省黃標(biāo)車(chē)淘汰任務(wù)完成率明顯偏低，不足50%；云南省8個(gè)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施等工程進(jìn)展緩慢。
五、涉農(nóng)方面 。2個(gè)省部分地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)整理等任務(wù)落實(shí)不到位；商務(wù)部公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢；吉林省國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革試點(diǎn)工作未能按計(jì)劃實(shí)施。
附件：審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
附件
審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
一、財(cái)政資金統(tǒng)籌盤(pán)活方面
二、保障性住房方面
（一）11個(gè)省的棚戶區(qū)改造、公共租賃住房等保障性住房項(xiàng)目，存在未按時(shí)開(kāi)工或進(jìn)展緩慢問(wèn)題。
（二）7個(gè)省的12個(gè)市縣及單位虛報(bào)保障性安居工程開(kāi)工或完工量14450套。
（三）5個(gè)省的5個(gè)市縣已建成的5.75萬(wàn)套保障性住房，因基礎(chǔ)設(shè)施不完善達(dá)不到入住條件、符合條件的申請(qǐng)入駐戶數(shù)不足等，形成閑置。
三、社會(huì)保障和就業(yè)服務(wù)方面
（一）內(nèi)蒙古自治區(qū)部分人員違規(guī)獲取低保資金。2014年至2015年6月，14個(gè)盟市的81個(gè)旗縣（區(qū)）民政局審查把關(guān)不嚴(yán)，為884名不符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的財(cái)政供養(yǎng)人員發(fā)放低保資金1076萬(wàn)元。
（二）人力資源社會(huì)保障部未按時(shí)出臺(tái)完善公共就業(yè)服務(wù)體系的創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能相關(guān)措施。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（國(guó)辦函〔2015〕47號(hào)）要求，由人力資源社會(huì)保障部牽頭落實(shí)“健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提高服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化水平；完善公共就業(yè)服務(wù)體系的創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能；將職業(yè)介紹補(bǔ)貼和扶持公共就業(yè)服務(wù)補(bǔ)助合并調(diào)整為就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼”的工作任務(wù)，配合部門(mén)為財(cái)政部、發(fā)展改革委，要求2015年9月底前出臺(tái)具體措施。上述文件要求的具體措施未按期出臺(tái)。
四、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)方面
（一）13個(gè)省黃標(biāo)車(chē)淘汰任務(wù)完成率明顯偏低。國(guó)務(wù)院2015年政府工作報(bào)告提出淘汰2005年底前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的黃標(biāo)車(chē)116.45萬(wàn)輛。截至2015年8月底，有13個(gè)省黃標(biāo)車(chē)淘汰完成比例低于50%，其中江西、山西、福建、陜西4個(gè)省淘汰完成比例低于30%。
（二）云南省8個(gè)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施及污水管網(wǎng)工程項(xiàng)目未按計(jì)劃開(kāi)工。2014年，云南省發(fā)展改革委安排各市州城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施及污水管網(wǎng)工程項(xiàng)目58個(gè)，明確58個(gè)項(xiàng)目均應(yīng)于2014年底前開(kāi)工。截至2015年8月底，保山市騰沖縣猴橋鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程、西雙版納州磨憨經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)生活垃圾處理工程等8個(gè)項(xiàng)目仍未開(kāi)工，已下達(dá)的5870萬(wàn)元中央財(cái)政專項(xiàng)資金閑置。
五、涉農(nóng)方面
（一）山東省泰安市部分高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。2014年4月，山東省泰安市寧陽(yáng)縣分別啟動(dòng)實(shí)施了鶴山鄉(xiāng)及鄉(xiāng)飲鄉(xiāng)、泗店鎮(zhèn)及東莊鎮(zhèn)2014年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資2008萬(wàn)元，應(yīng)于2015年7月全部建成。由于建設(shè)內(nèi)容發(fā)生變化需要重新進(jìn)行規(guī)劃，截至2015年8月底，上述項(xiàng)目尚未建設(shè)完成，發(fā)生建設(shè)支出395.1萬(wàn)元，資金累計(jì)結(jié)存1612.92萬(wàn)元。
（二）青海東部黃河谷地百萬(wàn)畝土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目第一階段工作進(jìn)展緩慢。青海東部黃河谷地百萬(wàn)畝土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目第一階段工程建設(shè)規(guī)模2.62萬(wàn)公頃、新增耕地0.54萬(wàn)公頃，投資13.26億元，計(jì)劃工期為2010年至2015年。截至2015年8月底，因青海省對(duì)該項(xiàng)目督促不到位等，該工程已完成建設(shè)規(guī)模1.31萬(wàn)公頃、新增耕地0.22萬(wàn)公頃，完工比例分別為50%、40.74%，項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，2014年及以前年度到位的中央財(cái)政補(bǔ)助資金3.55億元尚未支出。
（三）商務(wù)部公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作進(jìn)展緩慢，中央財(cái)政補(bǔ)助資金在地方大量結(jié)存。2014年8月，財(cái)政部安排中央財(cái)政服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金26億元，計(jì)劃在深圳、北京、江蘇等10個(gè)省市開(kāi)展公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，以及支持新疆、山西等6省區(qū)開(kāi)展跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至2015年8月15日，公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程進(jìn)展緩慢，上述26億元資金中，有21.92億元結(jié)存在地方財(cái)政、政府基金或平臺(tái)公司。
（四）吉林省國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革試點(diǎn)工作未按計(jì)劃實(shí)施。2013年12月，國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組批復(fù)《吉林省深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革實(shí)施方案》，計(jì)劃將吉林省內(nèi)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)的教育、醫(yī)療等屬政府職能范圍的事務(wù)和機(jī)構(gòu)移交地方政府，2013年10月啟動(dòng)，2015年底前結(jié)束。因改革工作組織實(shí)施不力、部分地方政府未及時(shí)上報(bào)改革方案，2015年8月吉林省農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室才開(kāi)始對(duì)各市縣政府實(shí)施方案進(jìn)行批復(fù)，導(dǎo)致吉林省國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革工作未能按計(jì)劃實(shí)施。2013年至2015年下達(dá)的中央專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金2.68億元和吉林省地方獎(jiǎng)補(bǔ)資金7000萬(wàn)元結(jié)存在省市縣各級(jí)財(cái)政部門(mén)。【責(zé)任編輯： 安濤】
