一方面把明顯不該被扶持的富人認(rèn)定為扶貧對(duì)象；另一方面，卻任由大量扶貧資金趴在賬上而不肯去扶持那些真正貧困的人。馬山縣看似混亂的扶貧邏輯背后其實(shí)是利益糾葛，是無(wú)視法規(guī)，是懶政思維。
日前，審計(jì)署發(fā)布公告顯示，廣西壯族自治區(qū)馬山縣等個(gè)別地區(qū)落實(shí)精準(zhǔn)扶貧工作不到位，扶貧資金未及時(shí)撥付或違規(guī)認(rèn)定扶貧對(duì)象。在該縣認(rèn)定的扶貧對(duì)象中，有3119人不符合扶貧建檔立卡標(biāo)準(zhǔn)，其中有343人屬于財(cái)政供養(yǎng)人員，有2454人購(gòu)買了2645輛汽車，43人在縣城購(gòu)買商品房或自建住房，439人為個(gè)體工商戶或經(jīng)營(yíng)公司。除了在扶貧對(duì)象上造假，該縣還將人均純收入還達(dá)不到國(guó)家脫貧標(biāo)準(zhǔn)的2272人認(rèn)定為脫貧，虛報(bào)的這一部分占到扶貧任務(wù)的9%。
此外，截至7月底，該縣財(cái)政扶貧資金專戶結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余9234.14萬(wàn)元，占該縣2014年度公共財(cái)政收入的43.73％，其中2014年及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金7056.14萬(wàn)元，導(dǎo)致多個(gè)扶貧項(xiàng)目進(jìn)展受限。
扶貧資金被濫用、“扶富不扶貧”、虛報(bào)脫貧情況，不僅是財(cái)政扶貧資金使用效率的問(wèn)題，更嚴(yán)重的影響是侵害了當(dāng)?shù)匕傩盏睦妫瑒儕Z了他們擺脫貧困循環(huán)的機(jī)會(huì)。扶貧資金是支持貧困百姓的錢，是最困難老百姓的救命錢，也是他們走向更好生活的“種子錢”，廣西馬山將扶貧資金用于救濟(jì)三千多“富人”，某種意義上也意味著，有同樣多的窮人可能失去了被救濟(jì)的機(jī)會(huì)。
一方面把明顯不該被扶持的富人認(rèn)定為扶貧對(duì)象；另一方面，卻任由大量扶貧資金趴在賬上而不肯去扶持那些真正貧困的人。然后，為了政績(jī)上好看，竟然把2272個(gè)真正貧困的人虛報(bào)脫貧。如果說(shuō)沒(méi)能精準(zhǔn)識(shí)別貧困，是一種能力問(wèn)題，尚可以理解。但是故意造假，顯然是一種態(tài)度問(wèn)題，絕不能接受。馬山縣看似混亂的扶貧邏輯背后其實(shí)是利益糾葛，是無(wú)視法規(guī)，是懶政思維。
無(wú)論是對(duì)縣鄉(xiāng)政府，還是對(duì)單個(gè)農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，貧困的“帽子”都意味著財(cái)政資金和發(fā)展機(jī)會(huì)。這對(duì)于在長(zhǎng)期在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)生活的人來(lái)說(shuō)，是很大的利益動(dòng)機(jī)。在基層貧困識(shí)別的過(guò)程中，存在冒充或爭(zhēng)搶貧困“帽子”的操作空間。部分人在爭(zhēng)奪貧困“帽子”的時(shí)候，采用不合法不合規(guī)的手段擠占真正貧困的農(nóng)民的發(fā)展機(jī)會(huì)。對(duì)于那些自私而沒(méi)有公義心的人來(lái)說(shuō)，“蚊子再小也是肉”，違法違規(guī)的成本也非常低，又缺少相應(yīng)監(jiān)管和審查，因此不管利益大小先占有。追求利益無(wú)可厚非，但是不能擠占貧困農(nóng)戶發(fā)展機(jī)會(huì)。
扶貧開(kāi)發(fā)是一個(gè)系統(tǒng)工程，對(duì)象要精準(zhǔn)，項(xiàng)目要精準(zhǔn)，資金要精準(zhǔn)，措施要精準(zhǔn)，派人要精準(zhǔn)，脫貧要精準(zhǔn)。而在精準(zhǔn)扶貧的整個(gè)過(guò)程中，扶貧對(duì)象識(shí)別是所有扶貧項(xiàng)目的第一步，對(duì)于精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要——如果說(shuō)在措施、資金、項(xiàng)目等過(guò)程存在偏差是對(duì)精準(zhǔn)扶貧的打折，那么在對(duì)象識(shí)別這一步的偏差則直接動(dòng)搖了扶貧開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)。
因?yàn)槭杖虢y(tǒng)計(jì)的復(fù)雜性、入戶調(diào)查工作量大等原因，不可能百分之百的精準(zhǔn)識(shí)別，但是只要嚴(yán)格按照貧困人口識(shí)別的操作過(guò)程，至少也不會(huì)差得太離譜。而馬山縣把有車、能在縣城買房、財(cái)政供養(yǎng)人員的人納入到扶持對(duì)象，其扶貧對(duì)象的識(shí)別過(guò)程，也是荒唐得可以。
除了在扶貧成績(jī)和扶貧對(duì)象上的“雙重造假”，此次暴露出來(lái)馬山縣扶貧部門工作激勵(lì)問(wèn)題也值得重視。相關(guān)部門寧愿大量扶貧資金趴在賬上，也不愿拿這些錢去支持真正需要扶持的貧困人群。問(wèn)題的癥結(jié)在于地方政府并沒(méi)有真正履職盡責(zé)，不僅沒(méi)有實(shí)施強(qiáng)有力的甄別監(jiān)管機(jī)制，甚至將扶貧視為“多余的事兒”。這樣的精準(zhǔn)“不扶貧”現(xiàn)象，既是一種失職與瀆職，也存在懶政怠政的嫌疑。盡管一些地方已經(jīng)不再以GDP考核，但是在多數(shù)貧困縣的主導(dǎo)政績(jī)觀中，扶貧只能算是細(xì)枝末節(jié)。6年時(shí)間7000多萬(wàn)貧困人口要想全部脫貧，如何提高貧困地區(qū)扶貧工作者的積極性也需要充分考慮。
審計(jì)曝光后，國(guó)務(wù)院扶貧辦回應(yīng)表示，“只要侵害了老百姓的利益，絕不會(huì)放過(guò)”，并組織調(diào)查組到馬山縣進(jìn)行調(diào)查。實(shí)際上，審計(jì)結(jié)果公布之前，該縣扶貧辦主任陸劍就因涉嫌受賄，造成國(guó)家損失而被追究責(zé)任，今年以來(lái)，馬山縣已經(jīng)有12名相關(guān)責(zé)任人因精準(zhǔn)扶貧不力被追究責(zé)任。
對(duì)馬山扶貧事件的調(diào)查仍在進(jìn)行。在追究相關(guān)責(zé)任人之外，對(duì)于假裝貧困戶騙取國(guó)家財(cái)政扶貧資金的富人也不能就此姑息，可以通過(guò)社會(huì)輿論譴責(zé)、記入個(gè)人信用記錄、在未來(lái)的《扶貧法》中立法處罰等多種手段加大假裝貧困戶的經(jīng)濟(jì)和道德成本。另一方面，也要繼續(xù)加強(qiáng)精準(zhǔn)貧困識(shí)別的技術(shù)形式，開(kāi)發(fā)更多到戶的、適合貧困農(nóng)戶的扶貧項(xiàng)目，創(chuàng)新扶貧項(xiàng)目管理模式，更多引入貧困農(nóng)戶、社會(huì)力量參與到扶貧項(xiàng)目中去，形成對(duì)扶貧資金和項(xiàng)目的共管機(jī)制。（張偉賓）
