審計署28日發(fā)布了2015年7月穩(wěn)增長促改革調結構惠民生政策措施貫徹落實跟蹤審計結果公告，披露了29個省份、29個中央部門及7個中央企業(yè)的相關審計情況，顯示出一些地方和部門在貫徹落實中央政策措施上執(zhí)行不力。
中小企業(yè)融資貴問題突出
自2014年8月起，審計署組織全國審計機關，持續(xù)開展對相關部門和地方各級人民政府貫徹落實穩(wěn)增長等政策措施落實情況的跟蹤審計。今年5月起，審計署進一步加大了跟蹤審計力度，每月向國務院上報審計結果，并對審計發(fā)現的正反兩方面典型案例向社會公告。
審計發(fā)現，一些部門沒有及時細化相關政策、制定配套措施，影響了政策措施的落實。如民政部未根據國務院相關要求按時出臺慈善組織及社會捐贈等3項具體措施；黑龍江由于省發(fā)展改革委和省住房城鄉(xiāng)建設廳兩家主管部門意見不一，未按時下達保障性安居工程配套基礎設施建設項目投資計劃。有關部門和地方雖采取了積極措施，但中小企業(yè)融資難、融資貴問題仍較為突出。如福建出臺的財政資金扶持辦法不利于調動社會資本積極性；陜西、河北的個別金融機構通過“以貸轉存”等方式變相提高中小企業(yè)融資費用；江蘇個別企業(yè)融資被增加了存單質押、年中年底存款等多項附加條件。
審計還發(fā)現，一些地方和部門在推動企業(yè)信用公開、通關便利等措施力度不夠。如今年上半年長春海關、吉林出入境檢驗檢疫局辦理“一次申報”進口數量占全部進口申報數量的比例，分別僅為5.05%和3.7%。
審計署財政審計司司長郝書辰對此表示，中央政府出臺了一系列改革方案、政策措施，但一些部門和領域的具體制度規(guī)定沒有及時修改完善，有的甚至成為改革推進過程中的障礙。
564億元財政資金“睡覺”
7月份的跟蹤審計，著重審查了財政存量資金和閑置土地的盤活利用情況，這是當前財政管理中的熱點和難點問題。
在7月初的國務院常務會議上，李克強總理要求各級財政將已收回的2500多億元沉淀和違規(guī)資金加快統(tǒng)籌用于急需領域；國務院將239億元中央預算內投資存量資金調整用于在建重大項目；對閑置土地處置不力的收回年度新增建設用地指標。
審計發(fā)現，22個省份及2個中央部門存在資金沉淀和土地閑置問題，涉及資金564.47億元、閑置土地3.6萬公頃。
據審計署財政審計司副司長胥連碧分析，政府各部門職能與預算分配權的界定不清晰，使財政資金分配中出現多頭管理、交叉重復等問題；一些相關法律法規(guī)和制度規(guī)定沒有及時修改完善，有些特定事項已解決，按既定渠道安排造成現實中大量預算資金沉淀。此外，還存在預算編制不盡科學、預算監(jiān)督制約機制不完善的情況。
個別部門簡政放權不到位
審計發(fā)現，有3個中央部門和2個地區(qū)未按規(guī)定落實簡政放權要求。一是發(fā)展改革委和能源局未按規(guī)定將有關審批事項納入清理范圍；二是海關總署自行設立準入類職業(yè)資格，廣西無依據設立收費項目，增加企業(yè)負擔；三是在推進商事制度改革措施中，廣西、河南的部分行業(yè)仍存在準入限制，“三證合一”工作也未能按期實現信息共享等。
社科院財經戰(zhàn)略研究院院長高培勇說，有些宏觀政策之所以在實施過程中不盡如人意，一個問題是政策傳遞過程中沒有能夠形成完整的鏈條。比如，中央形成了一系列宏觀經濟政策新的布局，但這種頂層設計和總體規(guī)劃需要基層具體落實和直接操作，在指導具體業(yè)務運轉上，一些地方權力形成了規(guī)則和慣性。這不僅僅是穩(wěn)增長方面，而是整個全面深化改革過程中都遇到了類似問題。
18個重點項目“慢作為”
審計發(fā)現，有18個項目推進慢的問題較為突出，涉及項目投資502.73億元。造成這一問題的主要原因是：部分項目前期論證不充分，規(guī)劃缺乏科學性與全局性，影響項目落地；部門間工作不協(xié)調，項目涉及地域間意見不統(tǒng)一，工作缺乏統(tǒng)籌。
有關部門和地方認真整改跟蹤審計中發(fā)現的問題，積極推動政策措施貫徹落實。2014年8月以來，通過整改，促進新開工項目728個、完工856個，還有300多個項目加快了實施進度，促進制定完善50余項規(guī)定及辦法。郝書辰表示，下一步，審計署也將加大對跟蹤審計發(fā)現問題整改情況的檢查力度，督促有關部門和地方及時整改，并對整改情況進行通報。同時，督促相關部門和地區(qū)加大追責問責力度。
綜合新華社電
