我國審計(jì)工作起步晚，社會(huì)化審計(jì)事務(wù)所并不發(fā)達(dá)，審計(jì)工作中的隨意性還很突出。加強(qiáng)政府審計(jì)機(jī)關(guān)的專業(yè)性，強(qiáng)化“雙管轄”制度，開展并普及各種重大事項(xiàng)或線索“雙報(bào)告”機(jī)制，是當(dāng)前反腐工作中必做好的功課。
據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，浙江省人大常委會(huì)近日審議通過的地方性法規(guī)《浙江省審計(jì)條例》指出，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大案件線索需向本級政府和上級審計(jì)機(jī)關(guān)“雙報(bào)告”。
地方性法規(guī)“剛性”規(guī)定重大案件線索需“雙報(bào)告”，并不多見。依照我國審計(jì)法，地方審計(jì)機(jī)關(guān)采“雙管轄制度”，其審計(jì)結(jié)果報(bào)告需向本級政府和上一級審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告，即“雙報(bào)告”，但審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的重大案件線索如何處理的問題上，基本上屬“自由裁處”的范圍。《審計(jì)法實(shí)施條例》第三十三條規(guī)定，“可以就有關(guān)審計(jì)事項(xiàng)向政府有關(guān)部門通報(bào)或者向社會(huì)公布對被審計(jì)單位的審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查結(jié)果”，這一規(guī)定給地方性法規(guī)以進(jìn)一步具體立法的空間，也給未來審計(jì)改革騰出了發(fā)展方向。浙江省人大常委會(huì)的努力，可以認(rèn)為審計(jì)工作改革的一個(gè)指向標(biāo)。
審計(jì)工作不是“走過場”。審計(jì)是運(yùn)用專門的方法，對被審計(jì)單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支、經(jīng)營管理活動(dòng)及其相關(guān)資料的真實(shí)性、正確性、合規(guī)性、合法性、效益性進(jìn)行審查和監(jiān)督。政府審議機(jī)關(guān)是代表政府行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)的行政機(jī)關(guān)，它具有法律賦予的獨(dú)立性和權(quán)威性。審計(jì)工作越嚴(yán)肅，出現(xiàn)的問題可以在“事前審計(jì)”、“事中審計(jì)”、“事后審計(jì)”多個(gè)環(huán)節(jié)上得到糾正與制止，審計(jì)可謂國家和人民財(cái)產(chǎn)的“守護(hù)神”。
為了彰顯其獨(dú)立性和權(quán)威性，地方審計(jì)機(jī)關(guān)采用了“雙管轄”制度，同時(shí)受上一級審計(jì)機(jī)關(guān)和本級政府的領(lǐng)導(dǎo)，既體現(xiàn)了“垂直管理”下的不依附于地方政府的獨(dú)立性，又實(shí)事求是成為本級政府一個(gè)平行機(jī)關(guān)，使其更有利于對被審計(jì)單位的了解與工作的展開。很多時(shí)候，為了更好地展開審計(jì)工作，需要地方政府的協(xié)調(diào)與配合，盡管依據(jù)《審計(jì)法》，審計(jì)機(jī)關(guān)可以對不予以配合的被審計(jì)單位及負(fù)責(zé)人處于行政處罰措施，但往往是罰單易開執(zhí)行難，審計(jì)工作人員常陷入被審計(jì)單位的刁難中。從這一角度出發(fā)，同時(shí)受本級政府的領(lǐng)導(dǎo)，的確有利于審計(jì)工作的順利展開，但僅服從于本級政府的領(lǐng)導(dǎo)，又會(huì)因其依附性而削弱了權(quán)威性。
“雙管轄”提供了地方審計(jì)機(jī)關(guān)“雙報(bào)告”的必要性，但“雙報(bào)告”僅止于審計(jì)工作結(jié)果報(bào)告，有可能使專業(yè)又宏大的審計(jì)工作僅限于“例行公務(wù)”的常規(guī)工作，不利于體現(xiàn)審計(jì)工作在“事前、事中”的強(qiáng)大的監(jiān)督職能。“雙報(bào)告”首次涵蓋到審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的重大案件線索，這使上級審計(jì)部門及本級政府有充分的時(shí)間對案件及時(shí)偵破，及時(shí)把重大線索移交給有權(quán)部門查處，及時(shí)制止國家財(cái)產(chǎn)流失。
近幾年來的經(jīng)驗(yàn)表明，重大貪腐案件往往是嚴(yán)格進(jìn)行審計(jì)工作后發(fā)現(xiàn)和暴露出來的。審計(jì)已經(jīng)成為反腐防腐工作中最有力量的制度。我國審計(jì)工作起步晚，社會(huì)化審計(jì)事務(wù)所并不發(fā)達(dá)，審計(jì)工作中的隨意性還很突出。加強(qiáng)政府審計(jì)機(jī)關(guān)的專業(yè)性，強(qiáng)化“雙管轄”制度，開展并普及各種重大事項(xiàng)或線索“雙報(bào)告”機(jī)制，是當(dāng)前反腐工作中必做的功課。（和靜鈞）
