守護穹頂之下的青山綠水，會計界、審計界能做些什么？該怎么做？
每年，政府用于治理污染的投資、專項基金、環(huán)境貸款等資金有多少？這些資金的使用與管理是否合法合規(guī)？資金的使用效率和項目運行有效性如何？所有這些與環(huán)保相關(guān)的資金的使用，都有望納入審計監(jiān)督的范疇。
日前，國家環(huán)保部下發(fā)《關(guān)于開展政府環(huán)境審計試點工作的通知》，決定在蘭州市開展環(huán)境審計試點，主要包括政府環(huán)境履責合規(guī)性審計、政府環(huán)境履責績效審計和政府環(huán)境履責財務(wù)審計3方面工作。
“政府環(huán)境審計制度的破冰，有利于促進政府環(huán)境政策的落實和完善、促進環(huán)境保護資金的有效使用。”中國會計學會環(huán)境會計委員會專家、蘭州商學院會計學院教授周一虹表示，伴隨著政府環(huán)境審計的全面鋪開，會計、審計界要盡早做好專業(yè)方面的準備，發(fā)揮第三方機構(gòu)的專業(yè)價值，為守護穹頂之下的青山綠水貢獻力量。
履責財務(wù)審計離不開會計審計
作為一項全新的工作，政府環(huán)境審計由誰審？審什么？環(huán)保部規(guī)劃財務(wù)司司長趙華林在接受媒體采訪時表示，審計，是國之重器。環(huán)境產(chǎn)品是公共產(chǎn)品，開展審計是應(yīng)有之義。但政府環(huán)境審計從操作上來說沒有成例可循；從實施能力上看，合規(guī)性審計、績效審計、財務(wù)審計如果同時開展，存在能力不足或不匹配問題。
目前，蘭州市政府環(huán)境審計工作正在推進當中，相應(yīng)機構(gòu)已經(jīng)建立，并計劃按照方案要求引入第三方專業(yè)評估機構(gòu)。
北京工商大學會計系教授張宏亮表示，只有由會計、審計與環(huán)境專業(yè)人士聯(lián)合審計，在政府環(huán)境責任審計的大平臺下協(xié)同作用，才能起到預(yù)期的監(jiān)督與考核效果。
“如果審計的組織者僅僅是環(huán)保部，沒有審計署等專業(yè)審計部門的對口支持，那么財務(wù)審計方面就會無從下手；如果僅僅由地方政府自己審計，則會自相矛盾、流于形式。”張宏亮強調(diào)，除了資金的管理者和使用者外，還應(yīng)該有獨立的第三方對環(huán)保資金的有效使用進行監(jiān)督，而且要“上審下”，增強審計的獨立性。
在周一虹看來，此次試點開展的3項審計內(nèi)容中，“政府環(huán)境履責財務(wù)審計”難度最大，也是會計、審計與評估專業(yè)人士最能發(fā)揮作用的方面。
此前，會計、審計專業(yè)人士已涉足過環(huán)境審計。自20世紀80年代起，我國就已經(jīng)在常規(guī)的財務(wù)審計中引入環(huán)境審計內(nèi)容，各級審計機關(guān)先后開展了天然林資源保護工程資金審計、退耕還林工程資金審計、排污費審計、重點流域水污染防治資金審計、節(jié)能減排專項審計等環(huán)境審計項目。
此次蘭州開展的政府環(huán)境履責財務(wù)審計，主要針對用于該市的專項環(huán)保資金，從資金管理使用的合法合規(guī)性、資金收支的真實性和資金使用績效方面開展政府環(huán)境履責財務(wù)審計。重點審計資金使用績效，包括資金投入所形成的污染治理能力及產(chǎn)生的減排量、所形成的環(huán)境監(jiān)管能力，資金績效是否達到相關(guān)規(guī)劃和政策目標要求等。
“盡管第三方機構(gòu)此前有過財務(wù)審計的經(jīng)驗，但開展真正的環(huán)境審計的基礎(chǔ)還很薄弱。”周一虹表示，比如在資金使用績效評價方面，需要以環(huán)境重置成本法分攤治污成本、編制環(huán)保資金使用績效評價體系，而這一過程相當復雜，需要既熟悉會計、審計準則又熟悉環(huán)保法律法規(guī)的復合型人才，而目前具備這些能力的審計人才相當稀缺。
期待統(tǒng)一的環(huán)境審計法規(guī)標準
目前，我國環(huán)境審計理論研究與實務(wù)操作處于探索階段。
一方面，環(huán)境審計重點仍集中在對國家財政資金合法、合規(guī)性的審計上，并且主要以國家審計署為主。另一方面，各級審計機關(guān)開展的離任審計主要是針對領(lǐng)導干部任期財務(wù)收支合法合規(guī)性、經(jīng)濟責任履行情況進行的，對領(lǐng)導干部離任履責審計的研究幾乎空白。
尤其值得關(guān)注的是，環(huán)境審計制度框架與技術(shù)體系方面亟待完善。
“比如，環(huán)境審計的具體流程與方法是什么？環(huán)保資金投入的績效考評指標有哪些？”周一虹表示，由于目前還沒有各方公認和接受的環(huán)境審計法規(guī)標準及評價體系，因此，可能會導致審計尺度的不一致，審計依據(jù)及評價意見的權(quán)威性不強，還會影響被審計單位對于審計結(jié)論的接受和認可程度，影響審計的權(quán)威性和公信力。
不以規(guī)矩，不成方圓。有業(yè)內(nèi)人士建議，試點的地方政府可以先行摸索制定環(huán)境審計準則、工作指南以及評價標準等體系，在此基礎(chǔ)上再進行監(jiān)督、評價和鑒證。
在周一虹看來，政府環(huán)境審計為會計、審計界提供了一個能實現(xiàn)專業(yè)價值的巨大空間，包括會計、審計界在內(nèi)的相關(guān)各方要協(xié)同行動：一是要盡快培養(yǎng)會計、統(tǒng)計、經(jīng)濟、法律、管理等多學科交叉的復合型人才，滿足環(huán)境審計的人才需求；二是要各部門自上而下聯(lián)動，制定出統(tǒng)一規(guī)范的環(huán)境審計法規(guī)標準；三是要引入第三方專家智庫，將會計、審計標準與環(huán)保的技術(shù)標準結(jié)合，深入研究環(huán)境會計的方法與技術(shù)規(guī)范。
周一虹還呼吁，蘭州作為全國首個試水政府環(huán)境審計的城市備受矚目，社會各界應(yīng)當多些鼓勵，讓蘭州積極探索和研究政府環(huán)境審計制度的運行機制、技術(shù)和政策保障，進而為政府環(huán)境審計的全面鋪開積累經(jīng)驗。（屈濤）
