導(dǎo)讀】經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)細(xì)則出臺(tái)，旨在消除黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋決策、拍屁股走人”現(xiàn)象。 央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)北京7月29日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，有這樣一種常見(jiàn)的現(xiàn)象讓老百姓深惡痛絕：項(xiàng)目上馬、下馬都聽(tīng)?wèi){領(lǐng)導(dǎo)的一句話，由于責(zé)任主體不清、責(zé)任性質(zhì)不清，如果有虧損，根本沒(méi)法追究責(zé)任，最后撂下一句話，“就當(dāng)交學(xué)費(fèi)了”。
這樣一句簡(jiǎn)單的話，貌似帶著“謙虛”的態(tài)度，實(shí)則成了某些黨政干部和國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)在指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，“拍腦袋決策、拍屁股走人”現(xiàn)象的遮羞布。
打蛇打七寸、抓事抓根本。最新公布的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，在審計(jì)對(duì)象、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)評(píng)價(jià)、責(zé)任界定、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用以及組織領(lǐng)導(dǎo)和審計(jì)實(shí)施等方面，首次進(jìn)行了明確、細(xì)化和完善。在《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》頒布后的第四個(gè)年頭，相關(guān)實(shí)施細(xì)則問(wèn)世，可以說(shuō)是正當(dāng)其時(shí)，而審計(jì)評(píng)價(jià)瞄準(zhǔn)“經(jīng)濟(jì)”和“責(zé)任”，也有望筑起“防火墻”，隔斷權(quán)力尋租。
2008年以來(lái)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，查出被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有直接責(zé)任的問(wèn)題金額1000多億元。全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)共審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部22萬(wàn)多人次，有2580多人涉嫌以權(quán)謀私、失職瀆職、貪污受賄、侵吞國(guó)有資產(chǎn)等問(wèn)題，被移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)。各級(jí)黨委和組織人事等部門根據(jù)審計(jì)結(jié)果，對(duì)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任中存在問(wèn)題、應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的890多名領(lǐng)導(dǎo)干部，給予免職、降職等組織處理以及撤職等其他處分。
成效顯著，問(wèn)題仍多。與2010年下發(fā)的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》相比，這次公布的實(shí)施細(xì)則，審計(jì)內(nèi)容更為細(xì)化。中央紀(jì)委副書(shū)記、中央經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作部級(jí)聯(lián)席會(huì)議成員張軍指出，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部更清楚“能”與“不能”。
張軍：審計(jì)結(jié)果有落實(shí)才是真正的結(jié)果，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部掂出肩負(fù)責(zé)任的分量，知道什么板不能拍，有些字不能簽，有些事不能辦，促進(jìn)審慎依法用權(quán)、正確盡責(zé)履職。
而在中央經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室主任、審計(jì)署黨組成員張通看來(lái)，這次《細(xì)則》的出臺(tái)，對(duì)于責(zé)任明確給出了清晰的界定。
張通：比如說(shuō)哪些是負(fù)直接責(zé)任，哪些負(fù)主管責(zé)任，哪些負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，這次全部做了很具體的規(guī)定，這樣有利于審計(jì)工作更加規(guī)范，更加統(tǒng)一。
《實(shí)施細(xì)則》還有哪些亮點(diǎn)值得關(guān)注？中共中央黨校教授辛鳴對(duì)此做獨(dú)家解讀。
經(jīng)濟(jì)之聲：早在2010年10月，中辦和國(guó)辦就頒布了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》。具體來(lái)說(shuō)，這次發(fā)布的實(shí)施細(xì)則，增加了哪些值得關(guān)注的內(nèi)容？
辛鳴：我是研究制度哲學(xué)的，制度最大的價(jià)值在于執(zhí)行，而執(zhí)行要建立在細(xì)化的基礎(chǔ)之上。這次我們從規(guī)定到實(shí)施細(xì)則，最大的一個(gè)變化是把過(guò)去不太明確的內(nèi)容進(jìn)一步明確了，過(guò)去容易有誤解的一些說(shuō)法現(xiàn)在也有了一些明確的說(shuō)法，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的新要求、新內(nèi)容也補(bǔ)充進(jìn)去了。比如在審計(jì)對(duì)象方面，過(guò)去我們一般約定黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部，大家理解的就是黨委一把手和行政一把手，但是這次我們明確，不僅是黨委政府的一把手，還包括審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)同志，以及我們中央和地方各級(jí)黨政部門、事業(yè)單位等政治領(lǐng)導(dǎo)干部，這就說(shuō)明我們的審計(jì)對(duì)象、內(nèi)容、范圍更加明確和擴(kuò)大了。
此外在審計(jì)內(nèi)容方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，地方政府性債務(wù)也好，或者對(duì)自然資源的管理也好，包括生態(tài)環(huán)境的保護(hù)也好，我們過(guò)去對(duì)這些內(nèi)容關(guān)注的不多，規(guī)定寫的不太詳細(xì)，但這次把這些內(nèi)容都明確提了出來(lái)。在責(zé)任方面也進(jìn)一步明確，過(guò)去是眉毛胡子一把抓，這次明確了，該承擔(dān)直接責(zé)任的是直接責(zé)任，該承擔(dān)主管責(zé)任的是主管責(zé)任，該承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不同責(zé)任的分清也讓我們更加有的放矢，找準(zhǔn)切入點(diǎn)。
經(jīng)濟(jì)之聲：在地方政府性債務(wù)方面，《細(xì)則》明確，“地方政府性債務(wù)的舉借、用途和風(fēng)險(xiǎn)管控等情況”是地方各級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容；“地方政府性債務(wù)的舉借、管理、使用、償還和風(fēng)險(xiǎn)管控情況”屬于地方各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容。如何解讀這樣的規(guī)定？
辛鳴：我們要想進(jìn)行經(jīng)濟(jì)審計(jì)，首先要明確審計(jì)對(duì)象、責(zé)任分工。我們的黨委一把手在決策方面負(fù)主要責(zé)任，因?yàn)辄h委是管決策的，決策方面如果出了問(wèn)題，黨委一把手難辭其責(zé)。關(guān)于債務(wù)問(wèn)題，政府該不該舉債，舉了債以后要做什么，通過(guò)什么辦法還債，這些都是我們?cè)谶M(jìn)行舉債決策之前，應(yīng)該考慮的問(wèn)題。在這些方面，考慮的周到不周到，全面不全面，這就是黨委一把手必須要承擔(dān)的責(zé)任。
對(duì)于我們行政一把手來(lái)講，不僅要參與黨委決策，同時(shí)他還有很重要的職責(zé)，就是要把黨委的決策具體貫徹落實(shí)。比如說(shuō)已經(jīng)決策要借債了，我們?nèi)绾伟堰@個(gè)債借來(lái)，借債之前應(yīng)該怎么花錢，花錢的過(guò)程該怎么管理，將來(lái)怎么還錢，通過(guò)哪些途徑去還錢，這些具體落實(shí)的內(nèi)容就是行政負(fù)責(zé)必須做的事情。
我們明確把這兩面分開(kāi)之后，可以讓我們的審計(jì)更加有針對(duì)性。
經(jīng)濟(jì)之聲：從《細(xì)則》的頒布實(shí)施來(lái)看，應(yīng)該說(shuō)標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法規(guī)制度體系日臻完善。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法律規(guī)范體系是否已經(jīng)基本構(gòu)建完成？
辛鳴：基本構(gòu)建已經(jīng)完成，但任何制度體系的完善，都是一個(gè)不斷漸進(jìn)的過(guò)程，它只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。比如說(shuō)我們現(xiàn)在還有很多制度體系方面需要配套，如果相配套的一些制度不明確、不細(xì)化的話，恐怕很難具體落實(shí)下去。
編輯部觀點(diǎn)：《實(shí)施細(xì)則》將從根本上扭轉(zhuǎn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“唯GDP”慣性思維
評(píng)論編輯曉易：對(duì)于某些領(lǐng)導(dǎo)干部在作經(jīng)濟(jì)決策和經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)時(shí)不負(fù)責(zé)任的做法，我們常常用人身體的兩個(gè)部位來(lái)形容，那就是——“拍腦袋決策，拍屁股走人”。而經(jīng)濟(jì)責(zé)任細(xì)則的出臺(tái)，則抓住了“人心”。
一段時(shí)間以來(lái)，許多地方在干部選拔問(wèn)題上，單純的以一個(gè)地方的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率來(lái)論“英雄”，導(dǎo)致了一些違反客觀規(guī)律，不顧百姓呼聲、民生問(wèn)題、環(huán)保問(wèn)題的“政績(jī)工程”、“面子工程”和“形象工程”，造成了極大的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，也嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的公信力。
相信這次《實(shí)施細(xì)則》的出臺(tái)，將從根本上扭轉(zhuǎn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“唯GDP”的慣性思維，從而把發(fā)展重心從注重?cái)?shù)量和速度轉(zhuǎn)變到注重質(zhì)量和效益上來(lái)；把發(fā)展目標(biāo)從單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)轉(zhuǎn)變到更加關(guān)注老百姓的幸福指數(shù)上來(lái)，這樣才能實(shí)現(xiàn)更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展。
