京華時(shí)報(bào)訊（記者趙鵬）24日聯(lián)合國審計(jì)委員會(huì)在紐約聯(lián)合國總部召開會(huì)議，中國審計(jì)長劉家義與印度審計(jì)長進(jìn)行工作交接。至此，劉家義離任任期6年的聯(lián)合國審計(jì)委員會(huì)委員職務(wù)，中國審計(jì)署6年聯(lián)合國審計(jì)工作圓滿結(jié)束。其中2011年至2012年劉家義擔(dān)任聯(lián)合國審計(jì)委員會(huì)主席。
離任演說時(shí)，劉家義再次談及中國審計(jì)團(tuán)隊(duì)在聯(lián)合國審計(jì)中的方針，即“推動(dòng)聯(lián)合國更加‘廉潔高效、公開透明、強(qiáng)化問責(zé)、提高績效’”。此前中國審計(jì)署對(duì)聯(lián)合國秘書處、維持和平行動(dòng)、兒童基金會(huì)、日內(nèi)瓦辦事處、人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員辦事處等20多個(gè)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目實(shí)施了近200次審計(jì)，向聯(lián)合國管理層和聯(lián)合國大會(huì)提交了163份審計(jì)報(bào)告和審計(jì)建議書。
聯(lián)合國大會(huì)和多位聯(lián)合國大會(huì)主席高度贊賞中國審計(jì)師為完善聯(lián)合國治理做出的積極貢獻(xiàn)。2013年聯(lián)合國授予劉家義審計(jì)長“聯(lián)合國維持世界和平獎(jiǎng)”，以表彰他和他帶領(lǐng)的中國審計(jì)師團(tuán)隊(duì)，通過實(shí)施聯(lián)合國維持和平行動(dòng)審計(jì)，對(duì)維護(hù)世界和平作出的突出貢獻(xiàn)。
□成效
打擊特派團(tuán)吃空餉可能
中國審計(jì)揭示了財(cái)務(wù)收支和預(yù)算管理等方面的突出問題。中國審計(jì)師在對(duì)聯(lián)合國20多個(gè)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的近200次審計(jì)中，共發(fā)現(xiàn)各類問題500多個(gè)。如一個(gè)黎巴嫩特派團(tuán)的人力資源序列表里空缺率非常高，但其預(yù)算多按照人員的90%、95%申請(qǐng)，有“吃空餉”可能，特派團(tuán)因此核減了600多個(gè)人員編制。審計(jì)還發(fā)現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理混亂，一邊大量庫存，一邊持續(xù)采購，上億美元資產(chǎn)長期閑置；有的籌款單位不僅留用超過25%的慈善捐款用于高額薪酬和管理費(fèi)，而且還大量滯留應(yīng)繳聯(lián)合國機(jī)構(gòu)的募捐款項(xiàng)。
審計(jì)結(jié)果引起聯(lián)合國管理層震動(dòng)，最終促使聯(lián)合國共核減人員編制1500多人、核減飛機(jī)部署16架。
發(fā)現(xiàn)維和費(fèi)用預(yù)算不實(shí)
聯(lián)合國每年經(jīng)常性預(yù)算約為26億美元，維和行動(dòng)開支費(fèi)用75億美元左右。聯(lián)合國維和行動(dòng)審計(jì)是中國審計(jì)署承擔(dān)的聯(lián)合國審計(jì)項(xiàng)目中規(guī)模最大、投入人員最多、條件最艱苦的一個(gè)。達(dá)爾富爾特派團(tuán)、南蘇丹特派團(tuán)、阿卜耶伊特派團(tuán)等都地處世界上戰(zhàn)亂頻發(fā)、局勢(shì)動(dòng)蕩、條件艱苦、環(huán)境惡劣的國家和地區(qū)，但我國審計(jì)人員都完成了審計(jì)任務(wù)。中國審計(jì)針對(duì)維和行動(dòng)審計(jì)反映的預(yù)算不實(shí)3.2億美元等問題提出審計(jì)建議。
增收節(jié)支超過5億美元
中國審計(jì)著眼于促進(jìn)聯(lián)合國提高績效。在中國審計(jì)署的推動(dòng)下，第66屆聯(lián)合國大會(huì)以決議的形式明確了審計(jì)委員會(huì)在聯(lián)合國全面開展績效審計(jì)的必要性和重要性，把聯(lián)合國基礎(chǔ)管理從財(cái)務(wù)合規(guī)提升到講求績效的高度。6年來，通過審計(jì)，直接為聯(lián)合國增收節(jié)支超過5億美元。
扭轉(zhuǎn)重要領(lǐng)域?qū)徲?jì)局面
中國審計(jì)還推動(dòng)了聯(lián)合國審計(jì)監(jiān)督制度的改革，建立了審計(jì)委員會(huì)委員之間的審計(jì)任務(wù)輪換機(jī)制，扭轉(zhuǎn)了人力資源、采購、人權(quán)和人道援助等重要領(lǐng)域長期由西方國家進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的局面。
□釋疑
1為何審計(jì)聯(lián)合國？
中國作為聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國，在事關(guān)世界和平與安全的重大事務(wù)上享有否決權(quán)。中國支持聯(lián)合國開展經(jīng)大會(huì)批準(zhǔn)授權(quán)的各項(xiàng)方案和活動(dòng)，并提供財(cái)政支持。目前，中國分?jǐn)偮?lián)合國會(huì)費(fèi)的比額為5.15%，分?jǐn)偩S和經(jīng)費(fèi)的比額為6.64%，是聯(lián)合國第六大、發(fā)展中國家最大的會(huì)費(fèi)攤款國。
中國審計(jì)署參與聯(lián)合國審計(jì)，既是中國承擔(dān)國際責(zé)任、履行國際義務(wù)的重要途徑，也是中國審計(jì)署學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)和展示中國審計(jì)形象的重要機(jī)遇。
2如何審計(jì)聯(lián)合國？
按照聯(lián)合國審計(jì)委員會(huì)的分工，中國審計(jì)署負(fù)責(zé)審計(jì)聯(lián)合國維和行動(dòng)、聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員辦事處、聯(lián)合國兒童基金會(huì)和聯(lián)合國大學(xué)等20個(gè)聯(lián)合國部門和機(jī)構(gòu)，每年要安排約200人次赴20多個(gè)國家和地區(qū)開展現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)。中國審計(jì)署創(chuàng)新管理方式，提高工作效率。全面實(shí)施扁平化管理，搭建基于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的信息交互平臺(tái)、作業(yè)管理平臺(tái)、質(zhì)量控制平臺(tái)和績效展示平臺(tái)，大幅度提高管理效率。
3審計(jì)有什么意義？
聯(lián)合國系統(tǒng)共聘用7萬多名工作人員，他們分布在世界五大洲不同的聯(lián)合國辦事機(jī)構(gòu)。另外，聯(lián)合國還有10多萬人參與世界各地的16個(gè)維持和平行動(dòng)。由于聯(lián)合國工作非常特殊，一些部門和工作地點(diǎn)管理不善，存在虛報(bào)預(yù)算、貪污、欺詐等現(xiàn)象，導(dǎo)致聯(lián)合國資源浪費(fèi)、效率不高、不問責(zé)等問題。
