近日，審計署發(fā)布的審計報告中反映了土地出讓收支和耕地保護情況審計結果情況。從審計情況看，我國土地管理在土地出讓收支、建設用地、土地利用和耕地保護等方面還存在諸多問題，有些問題還比較嚴重。以前都知道土地出讓收支和管理中存在一些問題，但通過審計反映的問題，對我們下一步的土地制度改革，尤其是農村土地制度的改革，可以提供一些重要的數據支撐。土地審計對推進土地制度改革，促進土地市場的健康有序發(fā)展具有積極意義。
加強土地資源管理，實現節(jié)約集約利用，對于轉變經濟發(fā)展方式、實現經濟轉型升級無疑具有牽一發(fā)而動全身的作用。民惟邦本，本固邦寧。黨和政府歷來重視土地管理。我國土地管理經歷了漫長而復雜的演變過程，特別是是新世紀之初，土地管理發(fā)生了更深層次的變革，形成了目前各種機制、制度交織的管理市場?？傮w看，土地制度變革對推進我國城鎮(zhèn)化發(fā)展、提高農業(yè)經濟總量做出了貢獻，但必須看到，現行土地制度仍有諸多方面不適應我國全面建成小康社會這個總的發(fā)展目標的要求，繼續(xù)深化改革的任務十分迫切。
建設用地制度改革，應該兼顧土地資源使用效率的提高與社會收入分配公正性的建立這兩大目標。根據數據匡算，我國新增1畝城市建設用地大概能帶來200萬GDP，但城市建設用地每畝的GDP平均產出僅僅在50萬元左右，這說明我國現有城市建設用地利用效率有巨大的提升空間。如果能將每畝城市建設用地產出提高到200萬元，即使建設用地不增加，我國GDP總量也可達到250萬億之上。再如果將城市建設用地利用效率提高到接近發(fā)達國家的平均水平，GDP總量還可更大。要實現這個效率提升，必須采用一種更為市場化的辦法，以激勵建設用地的現有使用者提高效率或將一部分土地釋放到市場，轉到土地高效使用者手上。
城市建設用地的使用結構是另一個需要關注的問題。從近些年城市建設用地增量的使用結構看，我國住宅用地占建設用地的比重約為25%。而歐美住宅用地占城市建成區(qū)面積的比重一般是45%左右，東京甚至達到59%。我國城市平均人口密度不算高，但居民區(qū)的人口密度很高。如何讓老百姓住得舒服，使得土地利用規(guī)劃有利于老百姓身心健康，有利于擴大居民消費需求，也有利于社會穩(wěn)定。
提高耕地保護效率也是土地規(guī)劃管理體制改革的一個重大問題。從本次審計情況看，我國耕地保護的政策目標還未能很好實現，土地整治項目中存在的問題較為嚴重。為什么在采用世界上“最嚴格的耕地保護制度”的情形下，我們仍未取得滿意的政策效果？這里還是有機制與政策設計問題。今后可以考慮大面積連片劃定農業(yè)保護區(qū)，以市場化的手段整合保護區(qū)內的土地資源，除過農業(yè)管理服務機構及專業(yè)農戶居民點之外，保護區(qū)內非農建設項目及非農業(yè)居民占地應逐步引導其退出，以此形成更為有效的農業(yè)保護區(qū)制度。如果輔以配套改革手段，即使全國劃定30億畝農業(yè)保護區(qū)，也不會影響城市發(fā)展對土地的需求。 除此之外，中央部署的農村土地產權改革也有利于保護耕地，應進一步完善這一政策，在贏得農戶支持的前提下，使這一政策得到有效落實。（中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員黨國英）
