轉(zhuǎn)變審計理念，順應供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革態(tài)勢
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨中央順應我國經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，對經(jīng)濟治理思路和戰(zhàn)略所作出的重大調(diào)整，作為國家治理的基石和重要保障，審計機關(guān)要強化"四個意識"，深入學習貫徹五大發(fā)展理念，主動轉(zhuǎn)變審計理念，切實發(fā)揮好審計作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分的作用。
一是強化審計服務理念。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨和國家在新的經(jīng)濟背景下的新嘗試和探索，改革在需求側(cè)結(jié)構(gòu)下形成的經(jīng)濟運行方式和模式，矯正要素配置，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性等，都會遇到前所未有的問題和困難，這就要求審計機關(guān)要適時適度地轉(zhuǎn)變審計理念，強化審計服務理念，在審計監(jiān)督中，注重為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革出謀劃策，實事求是地提出有操作性的審計建議和意見，切實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的順利實施。
二是強化審計預警理念。在攻克五大任務的過程中，必然會牽扯到各方面的利益，國家審計作為實現(xiàn)國家治理的有效途徑，圍繞著促改革、促發(fā)展、促安全、促績效、促反腐的近期目標全面開展審計，可以超越各部門和個體之間的利益紛爭，未雨綢繆，憑借重點審計項目、專項審計調(diào)查以及審計信息系統(tǒng)顯示的當前數(shù)據(jù)和未來趨勢分析數(shù)據(jù)，合理利用職業(yè)判斷，強化審計預警理念，注重揭示深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中可能引發(fā)的風險和導致的問題，并前瞻性地提出深化改革的意見建議。同時，審計工作要做好"三個區(qū)分"，以審計預警促進改革措施落實和經(jīng)濟社會健康發(fā)展，為敢于負責的人負責，為敢于擔當?shù)娜藫敗?/p>
三是強化行為審計和制度審計并重理念。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的審計中，不僅要關(guān)注和糾正人的行為，更重要的是深入追究行為失范背后的制度成因，從而提出完善建議，從源頭上制止屢審屢犯、屢犯屢審的現(xiàn)象。
調(diào)整審計策略，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策的落實
審計作為促進政策落實的"督查員"，要著眼于改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題，充分利用好領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計和國家重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計這"兩個平臺"，使其與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革審計相互融通和促進審計要劍指責任落實不到位、劍指權(quán)力運行不規(guī)范、執(zhí)紀問責不嚴格，切實推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策措施的順利實施。
推動化解產(chǎn)能過剩。審計要關(guān)注相關(guān)部門是否及時落實化解產(chǎn)能過剩政策，是否采取有效措施促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是否取得成效；要關(guān)注過剩產(chǎn)能，鼓勵企業(yè)和項目單位以市場為導向，優(yōu)勝劣汰，避免社會資源浪費和資源環(huán)境破壞。審計機關(guān)要督促相關(guān)部門推動生產(chǎn)要素的重新組合配置和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級，為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革儲備長期穩(wěn)定增長的經(jīng)濟新動力。
推動房地產(chǎn)去庫存。審計要關(guān)注房地產(chǎn)市場發(fā)展方向變革、房屋轉(zhuǎn)讓收費降低、住房維修基金的管理和使用，以及個人購房商業(yè)貸款和公積金貸款等政策的落實情況；要關(guān)注各地因城施策加強對房地產(chǎn)市場的調(diào)控、保障性安居工程建設力度和貨幣化安置、普通住宅標準的界定和執(zhí)行及其影響的交易稅費的征收標準等情況。審計機關(guān)要督促相關(guān)部門出臺配套政策和措施、提出切實可行的審計建議等，推進保障性住房的分配和使用，促進閑置樓宇的盤活，完善房地產(chǎn)市場調(diào)控措施。
推動企業(yè)去杠桿。審計要關(guān)注企業(yè)與債權(quán)人進行債務重組過程中資產(chǎn)評估的合理性、企業(yè)處置資產(chǎn)以換取現(xiàn)金流來償還債務時的稅款計算和繳納的準確性；要關(guān)注企業(yè)運用金融工具，如發(fā)行債務融資、發(fā)展股權(quán)融資等的合規(guī)合法性。審計機關(guān)要結(jié)合當前實際，分析我國企業(yè)杠桿率過高現(xiàn)狀的成因，促進提高實體經(jīng)濟企業(yè)的經(jīng)濟效益，增加企業(yè)的現(xiàn)金流，降低杠桿。
推動企業(yè)降低成本。審計要以"消事項、簡手續(xù)、清收費"為標尺，立足放權(quán)，關(guān)注各部門和各地區(qū)行政審批、投資審批、職業(yè)資格審批、收費清理、商事制度等領(lǐng)域簡政放權(quán)政策的執(zhí)行力度，督促職業(yè)資格等認證未清理、施工許可等權(quán)限未下放等問題及時整改；關(guān)注簡政放權(quán)以后政府職能的轉(zhuǎn)變時限和力度，以及轉(zhuǎn)變過程中存在的問題，促進簡政放權(quán)配套措施改革。
審計機關(guān)要促進降低企業(yè)制度性交易成本、企業(yè)稅費負擔、物流成本等，打好習近平總書記提出的企業(yè)減負"組合拳"，從源頭上為企業(yè)減負。
推動擴大有效供給。審計要關(guān)注精準扶貧脫貧、加大資金投入、貧困人口鑒定分類等情況；要關(guān)注促進生態(tài)環(huán)境保護和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快城市基礎設施建設、深化鐵路投融資體制改革和加快鐵路建設，以及對保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長、加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎建設、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給等政策措施的落實情況。審計機關(guān)要促進提高經(jīng)濟新常態(tài)下供給的質(zhì)量和效益，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進企業(yè)加大科技投入，不斷提高企業(yè)的創(chuàng)新水平和技術(shù)能力，提高人力資本質(zhì)量，擴大有效供給，形成我國企業(yè)新的競爭優(yōu)勢，推動中國制造向中國創(chuàng)造的強有力轉(zhuǎn)變。
創(chuàng)新審計機制，優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革配套環(huán)境
審計是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，黨的十八屆四中全會從全面依法治國的高度對審計工作提出了更高的要求，新形勢下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也對審計工作提出了優(yōu)化配套環(huán)境的迫切要求。這就要求審計機關(guān)和審計干部要旗幟鮮明地講政治，深入學習貫徹黨的十八屆六中全會精神，牢固樹立"四個意識"，著力打造政治強、業(yè)務精、作風優(yōu)、紀律嚴的審計鐵軍，以更高的標準履行審計監(jiān)督責任。
創(chuàng)新審計人才培訓機制。構(gòu)建審計人才長遠培訓規(guī)劃，提高培訓的針對性和系統(tǒng)性，綜合采用案例、研討、會議、學習小組互助學習、業(yè)務骨干送教上門、到企業(yè)實習鍛煉等多種培訓方式，同時提升審計人員的理論技能和業(yè)務技能，加快打造復合型人才的步伐。要高度重視審計干部的思想政治教育，不斷增強其依法行政意識和公仆意識，堅持問題導向，敢于向自己亮劍、敢于解剖自己，不斷實現(xiàn)自我凈化、完善、革新和提高。
創(chuàng)新審計方式方法。新形勢下，審計機關(guān)要探索將大數(shù)據(jù)方法貫穿于審計全過程，并善于利用先進的審計技術(shù)和工具，如利用GIS（地理信息系統(tǒng)）對地理分布數(shù)據(jù)進行采集、儲存、管理、運算、分析、顯示和描述，利用GPS（全球定位系統(tǒng)）對項目所在的位置、面積、周長、邊界等進行精準測量，利用SQL（結(jié)構(gòu)化查詢語言）對數(shù)據(jù)進行采集、分析、整理等。
創(chuàng)新審計組織方式。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革跨領(lǐng)域、跨專業(yè)特征強，涉及經(jīng)濟、財務、財政、投資、社保、環(huán)保等多個領(lǐng)域，要綜合分析審計組的人員構(gòu)成、審計對象的性質(zhì)、審計階段，以及現(xiàn)場審計實際情況等因素，靈活選擇矩陣式、扁平化以及其他混合模式。同時，將創(chuàng)新審計組織方式融于探索省以下地方審計機關(guān)人財物管理改革之中，將兩者相結(jié)合，以建立全國一盤棋的審計管理模式，加大對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的審計監(jiān)督和服務的力度。
