最近召開的全國審計工作會議，為新時代審計事業(yè)發(fā)展指明了方向、作出了部署，并對做好2018年審計工作提出了指導思想和重點任務。本文從審計業(yè)務工作的角度，對新時代國家審計的深化發(fā)展進行探討。
全面把握2018年重點工作任務，在聚焦和扎實上下足功夫
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，做好2018年的審計工作對新時代審計事業(yè)發(fā)展開好局、起好步至關重要。
黨的十九大提出，要“突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗”。中央經濟工作會議明確，今后三年要重點抓好決勝全面建成小康社會的防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，并強調確保重大風險防范化解取得明顯進展，加大精準脫貧力度，務求污染防治取得更大成效。全國審計工作會議指出，要著眼統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，聚焦打好“三大攻堅戰(zhàn)”，這是審計工作貫徹黨的十九大精神的具體體現(xiàn)，也是落實中央經濟工作會議的具體部署。
在2018年的審計工作中，要抓住“聚焦”這個根本要求，每一項審計任務都要聚焦打好“三大攻堅戰(zhàn)”，根據實際情況將其分解體現(xiàn)到每一個審計項目的審計目標、審計方案和審計實施中，更好發(fā)揮審計在推動經濟社會發(fā)展中的重要作用。全國審計工作會議明確，2018年要全面貫徹黨的十九大精神，堅持穩(wěn)中求進總基調，堅持新發(fā)展理念，并用七個“扎實”對2018年的工作任務作了部署和要求。這既是工作作風務實的體現(xiàn)，也是提高審計質量的保障，還是依法審計的內在要求。因此，在落實工作任務的過程中，要突出“扎實”這個根本要求，對每一項工作任務、每一個審計項目都要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去,以充足的干勁、闖勁、韌勁干下去，善始善終、善做善成，每一個審計項目的完成都能在揭示重大違紀違法問題、完善體制機制、推動制度建設、深化改革等方面取得實實在在的成效。
辯證認識重點任務之間的關系，構建相互支撐的審計業(yè)務體系
國家審計是一個完整的體系。在這個體系中，按照黨中央、國務院的要求，根據審計目標、審計重點等方面的不同，可以劃分為不同類型的審計任務，例如政策落實跟蹤審計、黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經濟責任審計、領導干部自然資源資產離任審計、大數據審計、財政金融等各專項審計，這些不同類型的審計任務之間在審計內容上具有很多交集或重疊區(qū)域，但這些區(qū)域不是簡單的重復，而是在不同的項目中各有側重，為實現(xiàn)不同的審計目標服務，這些重疊區(qū)域為改進組織方式、整合審計資源、共享審計成果、提升審計效果提供了空間。因此，要做好領導干部自然資源資產離任審計與經濟責任審計的統(tǒng)籌銜接，提高審計效率，避免重復審計。
除此之外，其他審計任務之間也需要做好銜接和統(tǒng)籌，保證各項審計任務之間目標協(xié)調、內容互補、觀點相容和成果共用。例如，地方政府性債務既涉及到財政風險又關聯(lián)到金融風險，有的金融機構因抱有政府會“兜底”的想法，向融資平臺公司以各種形式提供資金時，會忽視風險管控，形成金融風險；而有的地方政府因有中央政府會“買單”的想法或受不正確的政績觀驅使，不顧財力可能利用多種方式融資搞建設，影響財政安全。在這種情況下，在地方政府性債務資金來源和投入方面，財政審計和金融審計都將其作為審計重點，只有將兩項審計任務的信息進行有機結合，才能對遏制隱性債務增量進行標本兼治。
黨的十九大提出，要全面增強執(zhí)政本領，結合實際創(chuàng)造性推動工作，善于運用互聯(lián)網技術和信息化手段開展工作。中共中央政治局2017年12月8日就實施國家大數據戰(zhàn)略進行第二次集體學習時，習近平總書記指出，善于獲取數據、分析數據、運用數據是領導干部做好工作的基本功，建設現(xiàn)代化經濟體系離不開大數據發(fā)展和應用，要構建以數據為關鍵要素的數字經濟，要運用大數據提升國家治理現(xiàn)代化水平。
本次全國審計工作會議提出，要積極推進大數據審計。要積極探索多維度、智能化數據分析方法，加強各領域、各層級、各系統(tǒng)間數據關聯(lián)分析，切實提高發(fā)現(xiàn)問題、評價判斷、宏觀分析的能力，提高對風險因素的感知、預測、防范能力。同時，在2018年的重點任務之中，黨中央、國務院重大政策措施落實情況成為貫穿于各項審計任務的共性內容，每一個審計項目都要結合審計目標和范圍，對涉及到的重大政策理解吃透，掌握審計范圍內重大政策的落實情況和實際效果。
總結審計業(yè)務發(fā)展經驗，積極探索創(chuàng)新審計技術方法
審計作為實踐性較強的工作，需要在繼承中發(fā)展，在總結中提高。特別是黨的十八大以來，審計環(huán)境發(fā)生了較大變化，更需要針對新的內外部環(huán)境，探索創(chuàng)新技術方法。
以財政審計為例，近年來預算制度改革促進了預算管理方式的完善，預算管理由斷續(xù)的開環(huán)系統(tǒng)轉變?yōu)槭孜层暯拥拈]環(huán)系統(tǒng)，形成了與現(xiàn)代預算制度相適應的預算循環(huán)，為開展預算循環(huán)基礎的財政審計提供了新的制度環(huán)境。在預算循環(huán)基礎上，根據不同的審計目標，財政審計技術方法至少存在著四種選擇：
一是循著預算的流程，從經濟社會發(fā)展規(guī)劃、重大決策、政策、預算執(zhí)行、績效評價等方面，深化預算執(zhí)行和決算草案審計，推動預算的全面規(guī)范透明，提高預算約束力，促進預算執(zhí)行的真實性、完整性和科學性。
二是循著資金的流向，從政策要求、預算安排、資金申請、資金撥付、資金使用等方面，開展重點專項資金審計，確保專項資金的安全有效。
三是循著政策落實的流程，從政策內容、預算保障、項目落實、資金績效、權力運行等方面，開展重大政策落實情況審計，促進各項政策不斷完善和發(fā)揮實效。
四是將政策、預算、資金、業(yè)務四個流程進行組合，從政策流、預算流、資金流、業(yè)務流四個方面開展審計，促進政策、預算、資金、業(yè)務的有機結合，確保政策落實有資金保障，預算一經下達資金即能支付，資金撥付支出后能發(fā)揮預期效益，相關業(yè)務工作能夠順利開展。（肖振東）
