莫榮 中國勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院副院長
黨中央高度重視就業(yè)問題。黨的十八大就提出實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，2018年中央把穩(wěn)就業(yè)擺在“六穩(wěn)”的首位，十九屆四中全會(huì)提出實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，今年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)把就業(yè)放在“六?！钡氖孜?。審計(jì)機(jī)關(guān)作為政治機(jī)關(guān)和宏觀管理部門，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。近年來，審計(jì)署不斷加大對重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目審計(jì)力度，在實(shí)施重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)中，重點(diǎn)關(guān)注就業(yè)優(yōu)先政策在貫徹執(zhí)行中的難點(diǎn)和堵點(diǎn)，著力促進(jìn)就業(yè)優(yōu)先政策落實(shí)落地，充分發(fā)揮審計(jì)服務(wù)宏觀管理作用。
就業(yè)是最大的民生，“六穩(wěn)”“六?！敝?。實(shí)行就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，發(fā)揮人力資源作為第一資源的效能，對經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展具有支撐和推動(dòng)作用。大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，是我國就業(yè)形勢在如此之大疫情沖擊下保持穩(wěn)定的重要原因。從今年胡澤君審計(jì)長向人大常委會(huì)作的審計(jì)工作報(bào)告中我們看到，審計(jì)的20省就業(yè)補(bǔ)助、職業(yè)教育資金和失業(yè)保險(xiǎn)基金執(zhí)行情況表明，相關(guān)地方堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，加強(qiáng)資金統(tǒng)籌優(yōu)化，為城鎮(zhèn)新增就業(yè)、就業(yè)困難和失業(yè)人員再就業(yè)提供了有力保障。但是，審計(jì)也發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行中存在相關(guān)工作對接不到位、具體措施銜接不夠、信息不共享等問題，影響政策效果充分發(fā)揮等。從上述問題可以看出，就業(yè)作為“六穩(wěn)”“六?！敝缀秃暧^調(diào)控首要目標(biāo)，具有牽一發(fā)動(dòng)全身的全局性影響力，就業(yè)優(yōu)先必須從戰(zhàn)略總體要求具體化實(shí)化到政策措施上來。
監(jiān)督促進(jìn)協(xié)同發(fā)力，提質(zhì)增效。據(jù)筆者了解，今年各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)把做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)作為各項(xiàng)工作的重中之重，在審計(jì)過程中緊緊圍繞“六穩(wěn)”“六?！备黜?xiàng)決策部署，聚焦三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)跟蹤財(cái)政、金融、就業(yè)等宏觀政策貫徹落實(shí)情況，扎實(shí)開展就業(yè)優(yōu)先等相關(guān)政策落實(shí)情況跟蹤審計(jì)，著力防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)，兜牢民生底線。近期，國外專家對我國經(jīng)濟(jì)下行，就業(yè)還能夠增長，表示難以理解。但我們通過就業(yè)優(yōu)先的政策，采取財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、金融支持、利率下調(diào)、社保減免、援企穩(wěn)崗、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、就業(yè)服務(wù)和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系等政策措施，以降成本、保企業(yè)、穩(wěn)就業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)不解雇員工，鼓勵(lì)企業(yè)招收員工，鼓勵(lì)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，就完全有可能穩(wěn)住就業(yè)。當(dāng)前，面對新形勢新任務(wù)，需要財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等宏觀政策與教育、扶貧、環(huán)保等社會(huì)政策協(xié)同發(fā)力，當(dāng)然也需要審計(jì)監(jiān)督及時(shí)跟進(jìn)，共同破解體制保障、機(jī)制運(yùn)行等諸多難題。
追責(zé)問責(zé)是監(jiān)督手段，整改更要標(biāo)本兼治。對于審計(jì)指出的問題要立行立改，確保政策和資金用在刀刃上，避免彎路走遠(yuǎn)，讓廣大百姓真正體會(huì)到政策的紅利。同時(shí)，要通過審計(jì)整改促進(jìn)制度完善，提高制度的執(zhí)行力。一是相關(guān)部門要按照以人民為中心的發(fā)展思想，把實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)作為宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策的優(yōu)先目標(biāo)，各項(xiàng)工作對就業(yè)崗位的影響要堅(jiān)持“有減必有加，先加后減，加大于減”的原則。二是財(cái)稅政策和貨幣政策要優(yōu)先考慮實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)目標(biāo)，通過宏觀調(diào)控有效地實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)定價(jià)格和適度利率的目標(biāo)。三是加快推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，大力提升供求匹配的效率，為勞動(dòng)者尤其是就業(yè)困難群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供全面精準(zhǔn)服務(wù)和培訓(xùn)支持。
今年的政府工作報(bào)告提出城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.5%左右的目標(biāo)。為抓好落實(shí)，必須不斷提高認(rèn)識(shí)，在實(shí)際工作中把就業(yè)置于優(yōu)先位置，建立實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策的工作機(jī)制，抓緊補(bǔ)足相關(guān)制度體系和運(yùn)行機(jī)制的短板，并以審計(jì)監(jiān)督促進(jìn)構(gòu)建就業(yè)優(yōu)先政策長效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，切實(shí)提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
