日前，河南省審計廳在全省審計工作會議上，向全省審計機關(guān)提出了今后5年全省審計工作發(fā)展思路和重點。今后5年全省審計工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，堅持“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點、求真務(wù)實”20字工作方針，明確“堅持科學(xué)發(fā)展、繼續(xù)狠抓質(zhì)量、強化過程管理、實施精品工程、培養(yǎng)過硬隊伍、提高整體水平”36字總體要求，樹立“監(jiān)督體現(xiàn)服務(wù)、制約體現(xiàn)促進”12字審計理念，緊密結(jié)合全省經(jīng)濟社會發(fā)展實際，進一步加大審計監(jiān)督力度，為實現(xiàn)省八次黨代會提出的“兩大跨越”、“兩大建設(shè)”和中原崛起的宏偉戰(zhàn)略目標發(fā)揮監(jiān)督保障作用。圍繞這一整體工作思路，今后5年全省審計工作的主要任務(wù)是“突出三個重點、打造兩大工程、培養(yǎng)一支隊伍”。
一、突出三個重點
一是突出抓好預(yù)算執(zhí)行審計。全省審計機關(guān)要緊緊圍繞財稅體制改革，把預(yù)算執(zhí)行審計作為審計工作的首要任務(wù)和永恒主題。以建立科學(xué)的支出標準和預(yù)算定額為核心，深化本級預(yù)算執(zhí)行審計；以促進建立規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付制度為核心，深化轉(zhuǎn)移支付審計；以建立規(guī)范的財政管理體制和內(nèi)部運行機制為核心，深化部門預(yù)算執(zhí)行審計。加大對資金量大、中央和省轉(zhuǎn)移支付資金多、有預(yù)算資金分配權(quán)和下屬單位多的政府部門的審計監(jiān)督力度。在審計過程中要積極向效益方面延伸，嚴肅查處虛報、瞞報、擠占挪用、損失浪費等問題，加大對財政財務(wù)收支結(jié)構(gòu)合理性和科學(xué)性分析，堅持把揭露問題與規(guī)范管理、促進改革結(jié)合起來，注重從體制、機制、制度建設(shè)和管理層面分析原因，揭示體制性、制度性的缺陷，提出建議，促使政府部門嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，促進有利于科學(xué)發(fā)展的體制和機制的建立與完善。
二是廣泛開展效益審計，積極探索績效審計。全省各級審計機關(guān)要積極探索，廣泛開展效益審計，不斷提高效益審計在審計項目中的比重。要以促進宏觀調(diào)控措施的落實為目標，積極關(guān)注經(jīng)濟社會發(fā)展的大趨勢，加強對財政專項資金的審計監(jiān)督，提高財政資金的使用效益。要以推進節(jié)約型社會的建設(shè)為目標，積極關(guān)注國有資產(chǎn)和建設(shè)資金的使用效益，加強對重點企業(yè)和重點建設(shè)項目的監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失和重大鋪張浪費。要以建設(shè)生態(tài)文明社會為目標，加強對環(huán)保、礦產(chǎn)資源、土地資金的審計監(jiān)督，對重點資金的運用及其產(chǎn)生的生態(tài)效益進行評估，促進生態(tài)效益的最大化，促進經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。要以促進改善民生和建設(shè)和諧社會為目標，加強對關(guān)系民生重大熱點問題的審計監(jiān)督，促進十七大報告提出的關(guān)于“全體人民學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居”等一系列政策的落實。要緊緊圍繞省委提出的“十大實事”，加強對涉農(nóng)、社保、就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)和住房保障等重點專項資金的審計監(jiān)督力度，確保改善民生政策落到實處。在效益審計中，全省審計機關(guān)要不斷總結(jié)經(jīng)驗、查找不足、交流成果，逐步建立、完善效益審計評價標準、綜合指標等，全面、客觀、公正地評價審計項目的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，努力提高效益審計的水平和質(zhì)量。在搞好效益審計的基礎(chǔ)上，各級審計機關(guān)還要積極探索績效審計，促進審計工作發(fā)揮建設(shè)性作用。
三是研究和推進經(jīng)濟責任審計。全省各級審計機關(guān)要以促進權(quán)力在陽光下運行，更好地為公共服務(wù)為目標，積極研究，全面推進經(jīng)濟責任審計工作。要結(jié)合當?shù)貙嶋H，以黨委、政府的需求為導(dǎo)向，從審計工作長遠發(fā)展和生命力的高度出發(fā)加強成果利用的研究。要認真總結(jié)多年來開展黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責任審計情況的經(jīng)驗，分門別類地制定經(jīng)濟責任審計制度和標準，并逐步建立、完善經(jīng)濟責任審計評價標準。要進一步提高經(jīng)濟責任審計工作質(zhì)量，以全部政府性資金收支為主線，重點檢查領(lǐng)導(dǎo)干部按照法定職責和程序行使經(jīng)濟決策權(quán)、經(jīng)濟管理權(quán)、經(jīng)濟政策執(zhí)行和監(jiān)督權(quán)以及遵守廉政規(guī)定的情況，關(guān)注民生、注重決策、體現(xiàn)績效，做到既以財政財務(wù)收支的真實、合法為基礎(chǔ)，又要擺脫財務(wù)收支審計對經(jīng)濟責任審計的影響和局限，凸顯經(jīng)濟責任審計的特點和本質(zhì)。
二、打造兩大工程
（一）積極推動精品審計項目工程。全省審計機關(guān)要高度重視，研究措施，完善制度，積極推進推動精品審計項目工程，促進審計成果再上新臺階。一是要加強審計法制建設(shè)，依法規(guī)范審計行為。二是要強化大案要案意識，加大移送處理力度。三是要推進審計結(jié)果公告制度，擴大審計的公開透明度。四是要積極督促審計整改，促進審計成果轉(zhuǎn)化。五是要加強審計管理，有效整合審計資源。
（二）繼續(xù)加強金審工程建設(shè)。全省審計機關(guān)要高度重視審計信息化建設(shè)工作，著力提高審計人員信息化條件下的審計工作能力，積極推廣先進的審計技術(shù)方法，促進提高審計工作效率和質(zhì)量。各級審計機關(guān)要在鞏固和推廣應(yīng)用“金審工程”一期建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，重點推廣應(yīng)用審計管理和現(xiàn)場審計實施兩大系統(tǒng)，大力開展計算機輔助審計和計算機審計，并注重發(fā)揮兩大系統(tǒng)在審計工作中的突出作用，進一步挖掘和總結(jié)計算機審計的經(jīng)驗和應(yīng)用實例。要加強對金審工程建設(shè)和信息化工作的管理和指導(dǎo)，組織好審計技術(shù)方法的交流推廣。要進一步加強計算機技術(shù)培訓(xùn)，提高信息化條件下的審計能力，促進信息化審計裝備與技術(shù)的協(xié)調(diào)、同步發(fā)展。同時，積極推動金審工程二期建設(shè)，并結(jié)合金審工程二期建設(shè)成果，初步建成聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)，逐步開展對財政、地稅、社保等重點部門的聯(lián)網(wǎng)審計；初步完成審計管理、審計業(yè)務(wù)等12類基礎(chǔ)性審計資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)；建成省廳與上下審計機關(guān)之間的信息網(wǎng)絡(luò)平臺，全面實現(xiàn)審計機關(guān)之間網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，信息共享。通過全省審計機關(guān)的共同努力，把全省審計人員打造成一支適應(yīng)信息化條件下開展工作的審計隊伍。
三、培養(yǎng)一支政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、清正廉潔的審計隊伍
一是要加強審計人才建設(shè)。各級審計機關(guān)要站在總攬全局的高度，把加強審計人才建設(shè)作為長期和根本的任務(wù)來抓，認真研究在現(xiàn)有條件下，如何更加有效地提高干部隊伍素質(zhì)，為審計事業(yè)的發(fā)展提供更為有力的人才支撐。首先，要加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，尤其是要提高縣級審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要加強理論學(xué)習(xí)、提高管理水平和業(yè)務(wù)能力，不斷提高駕馭全局的能力。要充分發(fā)揮模范帶頭作用，帶頭執(zhí)行民主集中制的各項制度，提高科學(xué)民主決策水平，自覺維護班子的團結(jié)，增強凝聚力和創(chuàng)造力；帶頭深入實際調(diào)查研究，努力轉(zhuǎn)變作風；帶頭樹立科學(xué)發(fā)展觀，增強宏觀意識和大局觀念，保持強烈事業(yè)心和責任感，增強抓班子、帶隊伍、促工作的意識。其次，要繼續(xù)推進干部人事制度改革，積極探索適應(yīng)審計工作需要的干部管理機制，完善干部考核激勵機制；進一步加大干部交流力度，定期輪崗，從多方面培養(yǎng)和鍛煉干部，為年輕干部的成長創(chuàng)造條件，特別要為培養(yǎng)復(fù)合型骨干人才創(chuàng)造條件。第三，要繼續(xù)以審計干部能力建設(shè)為核心，加大教育培訓(xùn)力度，增強培訓(xùn)的實用性和有效性，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，改進培訓(xùn)方式。著力培養(yǎng)一批核查問題的能手、分析研究的高手和計算機應(yīng)用的強手，不斷提高審計隊伍的實戰(zhàn)能力，不斷提高一專多能的復(fù)合型人才在審計人員中的比重。
二是要加強機關(guān)黨的建設(shè)。全省審計機關(guān)要組織全體黨員深入學(xué)習(xí)貫徹鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十七大精神，切實加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設(shè)，把黨的建設(shè)水平提到一個新的高度。在堅持貫徹落實黨建工作的各項制度的基礎(chǔ)上，加強對廣大黨員干部的理想信念、黨的宗旨、黨的紀律等方面的灌輸和教育，注重做好經(jīng)常性的、扎實的思想政治工作，使全體黨員和審計人員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)。繼續(xù)倡導(dǎo)樹立嚴謹細致和刻苦學(xué)習(xí)的作風，大力發(fā)揚我省審計人員在全國審計機關(guān)首屆職工運動會上展示出來的勇于拼搏和不甘落后的精神，引導(dǎo)黨員不畏艱苦，發(fā)揮先鋒模范作用，養(yǎng)成特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的審計機關(guān)過硬作風。
三是要加強黨風廉政和政風行風建設(shè)。各級審計機關(guān)要認真貫徹落實中央紀委會議精神，深入開展黨風廉政和政風行風建設(shè)，切實把廉政建設(shè)作為審計工作的生命線來抓。要一如既往地抓好廉政風險意識教育，把違反審計工作紀律當作新的更大的風險，不斷加強黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政意識，打牢黨員干部的思想根基。要更加重視制度建設(shè)，堅持用制度管權(quán)管人管事，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約，又相互協(xié)調(diào)的運行機制。要重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部、人財物管理使用、關(guān)鍵崗位、重點人員的監(jiān)督，健全崗位責任制和行政責任追究機制。要認真貫徹落實審計工作中的各項紀律，做到既要堅持原則、依法審計，又要嚴格自律、廉潔從審，杜絕以權(quán)謀私，不斷增強審計工作的透明度，確保審計結(jié)果的客觀公正。同時，各級審計機關(guān)要根據(jù)審計署加強審計機關(guān)自身建設(shè)的要求，切實加強以財務(wù)管理為主要內(nèi)容的機關(guān)自身建設(shè)，模范遵守財經(jīng)紀律，規(guī)范財經(jīng)活動，堵塞制度和管理上的漏洞，在建設(shè)廉潔高效機關(guān)、節(jié)約型機關(guān)中發(fā)揮帶頭作用，維護審計機關(guān)良好社會形象。
四是要加強精神文明建設(shè)。各級審計機關(guān)要充分認識創(chuàng)建工作的重要性和創(chuàng)建任務(wù)的艱巨性，繼續(xù)深化創(chuàng)建工作內(nèi)涵，不斷提高創(chuàng)建工作質(zhì)量，鞏固和提高我省審計機關(guān)精神文明建設(shè)工作取得的成績。要切實強化文明素養(yǎng)教育，倡導(dǎo)審計人員愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范，弘揚“依法、求實、嚴格、奮進、奉獻”的審計精神，有效抵御腐朽思想文化的侵蝕，建立一支團結(jié)向上、富有凝聚力和戰(zhàn)斗力的審計隊伍。積極開展審計文化建設(shè)和群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在精神文明建設(shè)的軟、硬件兩個方面都取得新的突破，促進文明和諧審計機關(guān)的建設(shè)。
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