日前，上海市審計局實施的長江計算機(集團)公司原董事長任期經濟責任審計獲審計署表彰為優(yōu)秀審計項目。去年，在上海市審計機關第15次優(yōu)秀審計項目評選中，全市有9個項目獲得一、二、三等獎，其中7個項目是經濟責任審計項目。為啥經濟責任審計項目頻頻“出彩”？答案是該局在“十一五”期間，致力推進經濟責任審計實現從以財政財務收支為重點逐步轉向以領導干部履職情況為重點，從以法人為重點逐步轉向以領導干部為重點的“兩個轉變”，把領導干部的決策、管理、政策執(zhí)行及自我約束能力全部納入審計問效重點，使得經濟責任審計在“兩個轉變”中實現質的躍升。
力求全覆蓋，滿足各方需求
經過多年的努力，上海經濟責任審計基本形成市管企業(yè)領導人員“三至五年輪審一遍、一次審三至五年”的工作模式，區(qū)縣級以下黨政領導干部經濟責任審計基本實現全覆蓋，地廳級黨政領導干部經濟責任審計工作有序推進。
為適應經濟形勢發(fā)展變化和干部監(jiān)督管理工作需要，2009年該局會同有關部門制定了市管領導干部經濟責任審計分類管理辦法，從制度上確保了審計機關有比較充足的力量對黨政主要領導干部或重點企業(yè)領導人員實施經常性的審計監(jiān)督，又適度改變了其他資產總量較少或資金規(guī)模較小、承擔一般行政事務單位領導干部長期未能接受經濟責任審計的現狀。2010年該局會同有關部門制定了單位內部管理的領導干部任期經濟責任審計實施辦法，促進部門單位建立健全經濟責任審計制度。隨著分類管理試點工作的逐步推進，上海將形成市管領導干部經濟責任審計由該局和各工作黨委組織實施；區(qū)縣管領導干部經濟責任審計原則上由區(qū)縣審計局組織實施；企業(yè)、部門（單位）內部管理領導干部經濟責任審計，由本企業(yè)、部門（單位）的內部審計機構或委托社會審計機構實施審計的經濟責任審計格局。為了加強分類管理試點工作的業(yè)務指導，促進提高審計工作質量，該局還提出了《2010年市管領導干部（人員）任期經濟責任審計分類管理試點工作指導意見》，組織開展試點單位內部審計人員的業(yè)務培訓，加強經濟責任審計業(yè)務過程的指導。
為了解決審計機關力量有限的“瓶頸”問題，整合社會各方面力量，該局積極探索，走出了一條聘請社會審計機構參與經濟責任審計以及合理利用內部審計機構審計成果的新路子。該局通過公開招投標，確定參與經濟責任審計的社會審計機構；通過審計工作方案培訓，明確必須遵循的程序和要求；通過派遣聯(lián)絡員，對審計項目實施全過程指導；通過對審計證據、審計工作底稿、審計報告的復核，加強對審計項目質量的有效控制；通過審計機關統(tǒng)一支付委托審計費用，確保審計客觀公正。結合審計工作，該局還通過檢查、評價被審計單位內部審計工作質量，確定利用內部審計成果的程度，以提高審計效率。
與此同時，該局不斷探尋和把握經濟責任審計工作的規(guī)律和特點，統(tǒng)籌安排，把經濟責任審計與預算執(zhí)行審計、專項資金審計、企業(yè)財務收支審計、績效審計等常規(guī)審計結合起來，盡量做到一次審計滿足多種需要。
進行全“身”體檢，發(fā)揮免疫功能
隨著經濟社會的發(fā)展，該局越來越感到經濟責任審計盡管涉及對部門單位財政財務收支審計，但又不僅是財務收支審計，而是對領導干部在財政財務收支應負經濟責任的履行情況的評價，包括檢查單位執(zhí)行國家財經法律法規(guī)、單位內部管理制度的有效性等方面。于是，該局經濟責任審計處結合課題研究對經濟責任審計的特殊屬性和轉型要求展開了一系列研討，用研討成果統(tǒng)一思想、破解工作上的桎梏，逐漸形成了“五個把”的工作思路：把財政財務收支審計作為經濟責任審計的重要基礎，把決策審計作為經濟責任審計的重中之重，把內控審計作為經濟責任審計的首要環(huán)節(jié)，把業(yè)績審計作為經濟責任審計的必要內容，把法紀審計作為經濟責任審計的特殊要求。
思路決定出路。有人形象地把“五個把”明確的審計內容比作是對領導干部進行的一次全“身”體檢。在審計內容方面，強調以領導干部的決策、管理和政策執(zhí)行三項職責的履行為主線，突出對領導干部重大經濟決策、內部控制制度、領導干部及所在單位經濟行為的監(jiān)督檢查，客觀反映領導干部的決策、管理、政策執(zhí)行及自我約束能力，重點關注被審計領導干部的履職情況。在審計評價方面，根據審計查證或認可的事實，依照法律法規(guī)和國家其他有關規(guī)定以及政策目標、行業(yè)標準進行經濟責任審計評價；對領導干部任期期間決策能力、行政或經營效果、管理水平、執(zhí)行國家政策以及廉政規(guī)定情況提出審計評價意見。同時，強調對審計查出問題應負責任界定，嚴格區(qū)分領導干部應承擔的直接責任、主管責任和領導責任，審計結果為干部管理部門考核評價領導干部工作業(yè)績提供參考依據。
為保證全“身”體檢到位，該局督促職能部門以編制經濟責任審計工作方案為抓手，加強審計質量控制，在審計立項、審計程序、審計內容、審計方法和審計評價等方面提出具體規(guī)范要求。與此同時，完善經濟責任審計業(yè)務文書格式規(guī)范，修訂完善了經濟責任審計通知書、審計報告、審計結果報告以及審計決定書的格式，規(guī)范撰寫，改進內容和要素表述，促進提高經濟責任審計業(yè)務文書質量。每年對包括經濟責任審計在內的年度審計項目質量進行檢查和通報，查找問題，分析原因，提出建議，促進提高經濟責任審計項目質量。
成果全方位運用，發(fā)揮長效作用
――在推進國有企業(yè)領導人員任期經濟責任審計工作中，該局把市管企業(yè)經濟責任審計工作納入到全市國有企業(yè)改革和發(fā)展的工作大局中來考慮和安排，在總結配合市紀委、市委組織部、市國資辦、市總工會、該局五部門聯(lián)合對市管企業(yè)領導人業(yè)績考核經驗的基礎上，把全市市管企業(yè)全部納入經濟責任審計范圍，并基本形成了以摸家底、揭隱患、防風險、促發(fā)展為目標，完善以經濟責任審計為中心的企業(yè)審計路子，促進深化國有企業(yè)改革，加強國有資產監(jiān)管，提高依法經營、廉潔從業(yè)意識，走出了一條適合本地實際的工作路子。
――在推進黨政領導干部任期經濟責任審計工作中，該局以領導干部的決策、管理、政策執(zhí)行三項職責的履行為主線，突出對重大經濟決策、內部控制制度、領導干部及所在單位經濟行為的監(jiān)督檢查，客觀反映領導干部的決策、管理、政策執(zhí)行及自我約束的能力，不斷促進領導干部依法行政，廉潔自律，提高經濟管理水平。2006年6月，市委辦公廳、市政府辦公廳轉發(fā)了《市紀委、市委組織部、市監(jiān)察委、該局關于本市市管黨政領導干部任期經濟責任審計實施辦法》，進一步推動和規(guī)范了我市黨政領導干部任期經濟責任審計工作。
該局積極推進經濟責任審計成果運用，與有關部門研究制定了市管領導干部經濟責任審計整改工作辦法，建立了被審計單位審計整改報告制度，形成了聯(lián)席會議成員單位聯(lián)合督查機制。此外，該局還根據市委巡視工作需要，將審計結果向巡視組通報，為巡視組確定巡視重點提供參考，發(fā)揮經濟責任審計在加快推進懲治和預防腐敗體系建設中的積極作用。2007年8月，上海市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)了《上海市市管領導干部任期經濟責任審計結果運用辦法》，對進一步加強經濟責任審計結果運用工作起到了更加積極的推動作用。
近年來，黨委、政府領導對多篇經濟責任審計報告作出批示，加大了審計成果的轉化運用力度。依據經濟責任審計結果報告，組織部門對接受經濟責任審計的市管領導干部實行了提醒談話和戒勉談話制度。對經濟責任審計中發(fā)現的違法違紀的主要責任人，由審計機關移送紀檢監(jiān)察和司法機關依法查處。各有關主管部門和被審計單位對經濟責任審計所反映的問題高度重視，整改落實到位，方法措施有力。通過召開黨風廉政建設干部大會，結合本系統(tǒng)、本地區(qū)領導干部經濟責任審計所反映出的問題，舉一反三，有針對性地進行黨風廉政建設教育，取得了良好效果。一些單位還把經濟責任審計中發(fā)現的問題作為領導班子民主生活會的內容，開展批評與自我批評，明確責任，落實整改，有效地發(fā)揮了經濟責任審計的警示威懾作用。
與此同時，上海市委組織部還把市管領導干部接受經濟責任審計的有關信息輸入市管領導干部檔案數據庫，為更好地利用經濟責任審計成果創(chuàng)造了條件，促進了經濟責任審計工作的開展。 （汪其水）
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