連續(xù)三年來，湖北省荊州市在同級預(yù)算執(zhí)行審計中以部門預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性為重點，通過延伸審計的部門單位的審計結(jié)果，揭示部門預(yù)算編制中的不公允以及不合理的因素，提出審計意見和建議，通過督促整改，促進(jìn)部門預(yù)算編制的方式方法的改進(jìn)，取得了顯著效果。在2008年度的部門預(yù)算編制中，財政部門采納審計建議，通過充分的調(diào)研，認(rèn)真研究部門預(yù)算編制范圍，科學(xué)界定各部門單位的收支指標(biāo)，預(yù)算編制逐步趨于科學(xué)、合理，凸顯了部門預(yù)算的嚴(yán)肅性和可操作性。
一是突出重點，合理界定部門預(yù)算編制范圍。由于現(xiàn)行預(yù)算體制方面的因素，實際的政府預(yù)算與部門預(yù)算需要較好的銜接，如何將兩者有機(jī)結(jié)合是預(yù)算編制過程的重點和難點，各地納入部門綜合預(yù)算的范圍，特別是行政事業(yè)性收費、國有資產(chǎn)收入、土地出讓金收入等大部分游離于預(yù)算監(jiān)督之外，有的地方只是執(zhí)行收支兩條線或納入預(yù)算外資金專戶管理，未納入或部分納入本級預(yù)算管理。財政部門采納審計建議，結(jié)合政府收支科目分類改革，在部門預(yù)算編制中，采取綜合預(yù)算的形式，突出對應(yīng)納入預(yù)算的資金管理，應(yīng)納入部門預(yù)算的全部納入，并突出部門預(yù)算管理的重點，對于醫(yī)院等事業(yè)單位的經(jīng)營性收入不作為部門預(yù)算重點監(jiān)控范疇，只將其中應(yīng)納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費項目和預(yù)算安排的財政撥款納入部門預(yù)算重點監(jiān)控范圍，確保了部門預(yù)算編制重點突出。同時，根據(jù)審計建議，市政府出臺了《荊州市非稅收入管理辦法》，強化了對各類非稅收入的監(jiān)管制度。
二是區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)，確保各類部門單位的支出水平均衡性。相同性質(zhì)的行政單位和事業(yè)單位，財政部門在編制部門預(yù)算支出時，除了人員經(jīng)費有政策規(guī)定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)之外，公共事務(wù)性支出也根據(jù)地方財力情況，應(yīng)遵照一定的的標(biāo)準(zhǔn)，在預(yù)算執(zhí)行審計中，通過計算機(jī)輔助審計，對比職能相近的部門單位人員和公共事務(wù)性支出的人均標(biāo)準(zhǔn)，找出差異，分析原因，揭示了其中存在的人均個人支出標(biāo)準(zhǔn)和人均公用支出標(biāo)準(zhǔn)差異較大等問題。市財政采納審計建議，在預(yù)算編制中，將納入部門預(yù)算編制的部門單位劃分為九類不同的支出定額標(biāo)準(zhǔn)，做到了相同類別的部門支出標(biāo)準(zhǔn)基本一致，確保了各部門支出的均衡性。
三是認(rèn)真測算，確定各項定額支出標(biāo)準(zhǔn)的合理性。審計部門通過對比部門預(yù)算執(zhí)行單位的部分單項的實際支出與財政安排的支出標(biāo)準(zhǔn)、財政部門預(yù)算安排的總量與各部門單位的實有量，揭示部分預(yù)算指標(biāo)和部分支出定額安排的不合理性。財政部門采納審計建議，通過實地調(diào)研，摸清了各部門車輛、人員等的單項支出水平與原預(yù)算定額的差異，各單位車輛、人員等單項的實有數(shù)與原預(yù)算核定的差異，在預(yù)算編制中結(jié)合各部門的職能統(tǒng)一核定其支出定額標(biāo)準(zhǔn)，使各單項支出預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)更趨科學(xué)、合理。
四是廣泛調(diào)研，切實實行部門綜合預(yù)算。在預(yù)算執(zhí)行審計中，審計揭示了部分預(yù)算執(zhí)行單位上年結(jié)余、租金等收入未全額納入部門預(yù)算的問題。財政部門采納審計建議，在編制部門預(yù)算時要求各部門如實反映上年收支和結(jié)余，并有重點的監(jiān)督檢查。同時，對納入部門預(yù)算編制范圍部門單位經(jīng)費來源進(jìn)行普查，根據(jù)近幾年的各項收入的實際情況，將各部門單位的所有收入來源在部門預(yù)算編制時納入統(tǒng)一核算，所有收入來源統(tǒng)一納入部門預(yù)算的監(jiān)督之下，確保部門預(yù)算的完整性。對于部門之間由于部門優(yōu)勢和資源占有的不平衡的情況，由財政在部門預(yù)算時進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)控，確保了部門綜合預(yù)算的推行。在實際執(zhí)行執(zhí)行中，充分利用已實行的國庫集中收付制度，從指標(biāo)、用途、資金三方面予以控制，確保部門預(yù)算規(guī)范運行。
五是細(xì)化項目，確保項目資金的有效性。在預(yù)算執(zhí)行審計中，審計揭示了部分項目在預(yù)算時不夠細(xì)化，有些項目未下達(dá)到具體部門和單位、部分項目未產(chǎn)生效益等問題。財政部門采納審計建議，在預(yù)算編制時，注重了計劃項目的申報程序，各項目在預(yù)算時下達(dá)到部門和單位，在項目資金的撥付上，根據(jù)項目進(jìn)度，實行項目資金直達(dá)，定期監(jiān)督檢查，有效控制了項目資金擠占挪用等情況。（李翠峰）
