浙江省湖州市2002年制定了《湖州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況通報(bào)辦法(試行)》等五項(xiàng)制度,初步構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況通報(bào)的制度框架。近年來,市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會議各成員單位積極從全方位、多層面開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況通報(bào)工作,做到了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況通報(bào)經(jīng)常化、制度化,形成了市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓和紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、審計(jì)等部門協(xié)同配合、齊抓共管的審計(jì)情況通報(bào)工作格局,并取得一定成效。
一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況通報(bào)的具體做法
(一)審計(jì)情況通報(bào)形式多樣層次豐富
一是在年初市管領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)任務(wù)下達(dá)后實(shí)施前,由市政府領(lǐng)導(dǎo)召集當(dāng)年所有的被審計(jì)對象進(jìn)行集體談話,會上由市委組織部通報(bào)計(jì)劃安排、市審計(jì)局通報(bào)審計(jì)內(nèi)容和實(shí)施安排、市政府領(lǐng)導(dǎo)提出統(tǒng)一要求;二是年初由市審計(jì)局統(tǒng)一到市紀(jì)委、市委組織部集中調(diào)查當(dāng)年所有被審計(jì)對象的情況,具體由市紀(jì)委、市委組織部向市審計(jì)局通報(bào)掌握的情況,提出意見;三是在政府網(wǎng)上及時(shí)對審計(jì)名單進(jìn)行審前通告和張貼審計(jì)預(yù)告書,提高審計(jì)透明度,主動(dòng)接受監(jiān)督;四是審計(jì)實(shí)施結(jié)束后,市委組織部參與每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目的交換意見會,聽取情況通報(bào)。市審計(jì)局及時(shí)向市紀(jì)檢監(jiān)察部門通報(bào)重大情況; 五是在政府換屆后的市政府全體會議上,市審計(jì)局通報(bào)以前年度審計(jì)及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況;每年的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會議上,市長和各成員單位領(lǐng)導(dǎo)專門聽取審計(jì)情況通報(bào) 六是每年向市委組織部部委會議定期通報(bào)市本級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況,有利于組織部門及時(shí)、動(dòng)態(tài)掌握審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部苗頭性、傾向性問題,提高干部監(jiān)督管理的時(shí)效性和針對性;七是在市委黨校領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班上,通報(bào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況和財(cái)經(jīng)審計(jì)法規(guī)知識。
(二)通報(bào)內(nèi)容翔實(shí),注重綜合分析,發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用
2006年以來,湖州市連續(xù)兩年以市領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會議辦公室1號文件形式發(fā)布審計(jì)結(jié)果通報(bào),向各縣和市直各單位通報(bào)審計(jì)情況,審計(jì)結(jié)果通報(bào)也作為全市干部監(jiān)督聯(lián)席會議的通報(bào)材料。通報(bào)主要內(nèi)容由四個(gè)部分組成:1、通報(bào)全年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基本情況和總體評價(jià),總體評價(jià)包括領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識、正確履行“三權(quán)”、保持廉潔自律的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢等內(nèi)容;2、通報(bào)全年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的普遍性、苗頭性的問題,以及嚴(yán)重突出的違紀(jì)違規(guī)問題,并對產(chǎn)生上述問題的主客原因進(jìn)行了深入分析;3、通報(bào)全年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)后的整改落實(shí)情況和聯(lián)席會議各成員單位對整改落實(shí)情況的聯(lián)合檢查情況,供市委市政府決策參考;4、在分析存在問題的基礎(chǔ)上,提出促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部更好履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的的審計(jì)建議,著重從強(qiáng)化責(zé)任意識、完善機(jī)制、健全制度、加強(qiáng)對下屬單位的監(jiān)管、規(guī)范單位財(cái)產(chǎn)管理等方面要求有關(guān)部門和單位采取有效措施落實(shí)整改。
二、開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況通報(bào)的成效
1、進(jìn)一步優(yōu)化了審計(jì)工作環(huán)境。情況通報(bào)引起了市委市府領(lǐng)導(dǎo)對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的高度重視,真正發(fā)揮了聯(lián)席會議成員單位協(xié)同配合、齊抓共管的重要作用,促進(jìn)了各級單位部門領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行經(jīng)濟(jì)職責(zé),管好用好全部政府性資金,形成了全市開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)良好的工作環(huán)境。
2、進(jìn)一步促進(jìn)了審計(jì)建設(shè)性作用的發(fā)揮。對通報(bào)中普遍性、苗頭性的問題,市政府及時(shí)從機(jī)制和制度層面上加以分析研究,并進(jìn)一步提出治本措施,建立健全長效管理機(jī)制,為推動(dòng)面上工作起到了較好的警示教育作用,有利于強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)范意識,有利于督促各單位形成自查自糾的責(zé)任機(jī)制,促進(jìn)各項(xiàng)工作的規(guī)范和完善。對通報(bào)中涉及領(lǐng)導(dǎo)干部本人違規(guī)問題,由組織部領(lǐng)導(dǎo)逐一向本人反饋,責(zé)成其整改,并要求限期報(bào)告整改結(jié)果,比如市科技局經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中,發(fā)現(xiàn)經(jīng)局長同意私設(shè)小金庫的問題,審計(jì)通報(bào)后,組織部領(lǐng)導(dǎo)給予該領(lǐng)導(dǎo)誡勉談話,并調(diào)離原單位,同時(shí)要求市科技局進(jìn)一步整改落實(shí);對涉及領(lǐng)導(dǎo)班子違規(guī)的問題,責(zé)成被審計(jì)部門召開指定內(nèi)容的專題民主生活會,認(rèn)真吸取教訓(xùn),切實(shí)加以整改;對通報(bào)中突出的嚴(yán)重問題,紀(jì)檢監(jiān)察部門作為反腐敗抓源頭的線索;市有關(guān)部門作為改進(jìn)和加強(qiáng)全部政府性資金管理的參考。
3、進(jìn)一步發(fā)揮了審計(jì)的導(dǎo)向性作用。通過審計(jì)情況通報(bào),對領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為進(jìn)行評價(jià),有利于強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識,明確責(zé)任界限,切實(shí)做到謹(jǐn)慎用權(quán);有利于強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的民主意識、法治意識,更加注意聽取吸收多方面意見,切實(shí)做到依法行政、科學(xué)決策;有利于引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受群眾監(jiān)督,自覺抵制消極腐敗,防止用權(quán)的隨意性。曾經(jīng)被審計(jì)過的市國資委主任在談到審計(jì)后的體會時(shí)說:情況通報(bào),公開結(jié)果,不僅使本人對自己履職情況心中有數(shù),同時(shí),也是讓群眾對你有一個(gè)了解,這是組織上對干部的關(guān)心的愛護(hù)。
同時(shí),通過審計(jì)情況通報(bào),把審計(jì)結(jié)果在一定范圍內(nèi)加以公開,對存在的問題直接點(diǎn)出來,使單純的審計(jì)監(jiān)督有效轉(zhuǎn)化為組織監(jiān)督、社會監(jiān)督,監(jiān)督的力度明顯加大,使被審計(jì)單位受到極大的教育,從而進(jìn)一步促使被審單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、接任領(lǐng)導(dǎo)高度重視。
4、進(jìn)一步提高了審計(jì)工作質(zhì)量。開展情況通報(bào)工作,對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作自身提出了更高要求,在審計(jì)中該市以情況通報(bào)的高要求貫徹審計(jì)全過程,堅(jiān)持了審時(shí)有序、查之有情、告之有理、告之有方,狠抓了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全面實(shí)施、規(guī)范操作、客觀評價(jià)、具體整改、督促檢查等環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的規(guī)范化、透明化、建設(shè)化、制度化。
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