今年以來，湖北省武漢市審計局以科學審計的理念來轉變傳統(tǒng)審計思維，從充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能的角度來思考經濟責任審計的發(fā)展趨勢，增強對“公權力”進行監(jiān)督的公共責任意識，把經濟決策權、經濟管理權、資金分配權、政策執(zhí)行權的“四權”作為審計重點，圍繞“審什么，怎么審、怎么評價”的課題，大膽實踐，勇于創(chuàng)新，積極探索新思路、新方法，不斷把經濟責任審計的內容向縱深拓展，特別是在審計理念、審計評價、審計方法、審計內容、制度建設等方面進行了有益的嘗試和探索，取得了一定的效果。
樹立經濟責任審計一體化理念。該局從項目安排到項目執(zhí)行，建立了適合武漢市發(fā)展的一套方法，規(guī)范和完善了經濟責任審計。項目安排改變過去以處室為審計主體的審計模式，實行全局一盤棋，打破處室界線，整合審計資源，統(tǒng)籌兼顧，最大限度地發(fā)揮審計人員的資源優(yōu)勢。項目執(zhí)行實行“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一思想、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一處理、統(tǒng)一報告格式，進一步規(guī)范審計程序；項目實施階段完成后，由局長統(tǒng)一主持召開經濟責任審計業(yè)務會議，民主決策，依法處理。今年該局共開展了10個經濟責任審計項目，按照經濟責任審計一體化的要求，項目涉及7個業(yè)務處室及計算機審計處等綜合部門，74人（次）審計干部參與了審計。多處室一體化的經濟責任審計，極大的優(yōu)化配置了審計力量。
審計評價注重體現(xiàn)“三個突出”。該局在評價領導干部履行其職責方面，把目標考核與實際效果相結合，注重體現(xiàn)“三個突出”的審計思路，即突出發(fā)展、突出惠民、突出和諧。突出發(fā)展，就是檢查領導干部的經濟行為是否為經濟社會發(fā)展創(chuàng)造了健康有序的環(huán)境；突出惠民，就是看領導干部是否把政府惠及市民的實事辦好；突出和諧，就是看領導干部是否營造了一種和諧發(fā)展的市場氛圍。在審計監(jiān)督和評價的過程中，充分貫徹“三個突出”的思路和方法，突破就賬查賬、就賬論賬、就賬評賬的局限，開創(chuàng)了經濟責任審計工作的新途徑、新空間、新方向。
審計方式實行“一拖N”審計模式。該局在實施經濟責任審計項目的同時，對被審計人所在單位的財政財務收支、部門預算執(zhí)行、專項資金管理使用及績效等項目同時立項、同步實施、分別報告的審計模式。實行“一拖N”模式，提高了審計效率，較好地解決了經濟責任審計責任劃分難、評價難的問題。通過經濟責任審計與財政財務收支審計、專項資金審計等的結合，既節(jié)約了審計資源，又避免了重復審計，緩解了審計任務重，審計人員少的矛盾，達到了事半功倍的效果。對與領導干部有相關責任的問題在經濟責任審計報告中反映，作出客觀的評價；對與領導干部職責沒有直接關系的會計核算及具體財務事項方面的問題，在財政財務收支審計報告中反映。通過明確不同問題的責任主體，一方面客觀公正地評價了被審計領導干部，另一方面又及時查處了財政財務收支方面的違紀違法問題，有效堵塞了管理漏洞，為加強對領導干部的監(jiān)督管理，全面客觀評價領導干部任期經濟責任提供了可靠依據(jù)，有力地推動了武漢經濟社會健康持續(xù)發(fā)展。這一方法受到了武漢市市委、市人大、市政府領導的充分肯定。
審計數(shù)據(jù)從財務數(shù)據(jù)向業(yè)務數(shù)據(jù)拓展。面對被審計單位信息化管理水平的不斷提升，該局沒有將審計形式僅僅停留在財政財務收支審計上，而是注重站在更高層次上，著眼于被審計單位的內部管理程序，內部控制水平，從幫助促進被審計單位提高管理效益的角度查問題，審計內容注重向更深層次拓展，利用計算機審計開展了“財務數(shù)據(jù)和業(yè)務數(shù)據(jù)的交互審計”、“被審單位信息系統(tǒng)審計”的嘗試和探索。面對2家被審計單位海量的業(yè)務數(shù)據(jù)，審計人員采取在審計現(xiàn)場安裝服務器，搭建小型局域網(wǎng)，利用遠程桌面連接的方式，直接在服務器上運用審計軟件來分析處理業(yè)務數(shù)據(jù)。通過對業(yè)務數(shù)據(jù)的計算機審計，發(fā)現(xiàn)被審單位在信息系統(tǒng)管理中存在漏洞，提出加強內部控制環(huán)節(jié)的監(jiān)督建設性審計建議，全面提升審計質量。
制度建設進一步健全和完善。該局為從嚴治審，從嚴管理，防范審計風險，加強制度化，規(guī)范化建設，制定了《武漢市經濟責任審計項目實施意見（試行）》、《經濟責任審計操作指南》等規(guī)范性文件，從制度上對項目計劃與分工管理，審前調查與實施方案，審計范圍、內容與重點，審計方法，審計程序，審計報告等多個環(huán)節(jié)進行規(guī)范，形成了內容涵蓋審前、審中、審后三個階段的規(guī)范體系，真正做到用制度管權，按制度辦事，靠制度管理人。目前，該局正在積極探索和制定《經濟責任審計結果反饋的暫行辦法》、《經濟責任審計信息統(tǒng)計管理辦法》等規(guī)章制度，通過制度建設進一步提高審計質量，維護審計的權威。（黃亞平 胡焰）
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