近日，湖北省十堰市審計局組織全局干部認真學(xué)習(xí)《審計署“十二五”審計工作發(fā)展規(guī)劃》，根據(jù)《規(guī)劃》提出的審計工作的新目標和新任務(wù)，結(jié)合十堰實際，該局提出實施十堰審計科學(xué)轉(zhuǎn)型升級，突出“六個緊貼”認真貫徹“十二五”審計工作發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)十堰審計在“十二五”時期科學(xué)發(fā)展。
一、審計內(nèi)容緊貼發(fā)展規(guī)劃。一是關(guān)注政策。密切關(guān)注中央、省、市各項宏觀經(jīng)濟政策的貫徹落實情況，及時揭示和反映新情況新問題，確保政策措施落實到位。二是關(guān)注民生。對教育、社會保障、住房、“三農(nóng)”等專項資金要認真檢查，從嚴查處損害人民群眾利益問題，促進惠民政策落實。同時密切關(guān)注財政、資源環(huán)境、民生、國有資產(chǎn)等方面的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險，及時提出對策建議，維護國家經(jīng)濟安全。三是關(guān)注效益。要密切關(guān)注財政資金使用效益，制止鋪張浪費等問題，讓有限資金發(fā)揮更大效益。對投資結(jié)構(gòu)和重大建設(shè)項目，特別是“一城兩帶”建設(shè)中的政府投資項目管理、資金使用效益要重點跟蹤，確保國有資產(chǎn)運行安全、工程質(zhì)量安全。對資源環(huán)境保護資金管理使用及相關(guān)政策落實情況要認真檢查，揭露和查處破壞資源、危害環(huán)境安全等問題，促進加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。四是關(guān)注責(zé)任。密切關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟責(zé)任中的重大經(jīng)濟活動、決策程序、基建投資、土地出讓等，科學(xué)合理評價，促進領(lǐng)導(dǎo)干部依法履責(zé)、規(guī)范用權(quán)。五是關(guān)注案件。要以查處重大案件線索為突破口，力爭多移交經(jīng)濟案件線索，多查處大案要案。
二、審計手段緊貼發(fā)展規(guī)劃。一是突破審計分散格局。要堅持科學(xué)劃分審計類別，探索構(gòu)建大財政審計、政府投資審計、經(jīng)濟責(zé)任審計“三駕齊驅(qū)”的工作大格局，統(tǒng)籌管理審計項目，使審計協(xié)調(diào)性和操作性更強。二是突破審計資源欠缺。要針對審計力量不足、審計專業(yè)人才有限的實際，采取“三打破”，打破領(lǐng)導(dǎo)分工界限、打破科室專業(yè)界限、打破人員職責(zé)界限，探索對重大投資或突發(fā)事項的審計，采取整合分工、上下聯(lián)動、重點攻關(guān)的方式，集中力量打“攻堅戰(zhàn)”。要有效整合現(xiàn)有審計資源，探索將專項審計、預(yù)算執(zhí)行審計和經(jīng)濟責(zé)任審計等結(jié)合起來，避免審計的重復(fù)。要積極借助社會專業(yè)審計力量參入政府投資審計，全面提高審計效率。三是突破審計方法束縛。要從傳統(tǒng)的審計方法中變革出來，探索實施“三入手”工作法，從被審計單位業(yè)務(wù)職能入手、從被審計單位及其所在單位領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行入手、從信訪反映要點和外圍入手，準確地把握審計重點和突破口，揭露和查處被審計單位在履行職責(zé)中的突出問題。要防止就賬論賬，單純查賬的方法，綜合運用審計法、審計法實施條例和國家審計準則賦予審計的權(quán)力及其有關(guān)手段，加大審計力度。四是突破審計技術(shù)障礙。要堅持用數(shù)字化帶動信息化，用信息化推動審計技術(shù)方法創(chuàng)新，增強在信息化環(huán)境下查錯糾弊、打擊犯罪、規(guī)范管理的能力。要積極開展以在線審計、實時審計為特征的聯(lián)網(wǎng)跟蹤審計，全過程監(jiān)督財政資金流向。要積極開展分析性復(fù)核、詢證、審計抽樣等方法，多途徑實施審計監(jiān)督。
三、審計管理緊貼發(fā)展規(guī)劃。一是項目管理規(guī)范化。要嚴格審計項目管理，完善審計項目分類管理辦法，對全市審計對象進行普查，建立審計對象數(shù)據(jù)庫，實行分類管理、分類安排、分類實施，提高審計針對性和有效性。二是審計質(zhì)量管理全程化。認真執(zhí)行審計法、審計法實施條例和國家審計準則等法律規(guī)范，不斷完善審計質(zhì)量控制制度、審理制度、定期檢查制度和審計分析制度，做到全過程控制審計質(zhì)量。三是審計風(fēng)險管理常態(tài)化。深入開展審計風(fēng)險教育，認真執(zhí)行審計署和省廳下發(fā)的審計風(fēng)險防范意見，形成我們特色的審前、審中、審后化解風(fēng)險防控體系，堅持制止消化問題、以審謀私、個人決定的現(xiàn)象。四是內(nèi)部管理制度化。建立與省廳考核指標對應(yīng)的綜合考核辦法和以績效為主的量化考評辦法，不斷完善民主決策、督辦整改、審計分析等制度，強化干部責(zé)任、激發(fā)干部活力，營造風(fēng)清氣正的機關(guān)環(huán)境。五是機構(gòu)管理效能化。圍繞不同階段審計工作重心和市政府打造效能機關(guān)的要求，不斷探索機關(guān)效能管理的新模式，建立健全與審計科學(xué)發(fā)展相適應(yīng)的機構(gòu)、人員體系。
四、審計成果開發(fā)緊貼發(fā)展規(guī)劃。一是要著眼于管理規(guī)范，促使被審計單位及上級主管部門積極運用審計成果，建立健全規(guī)章制度，堵塞管理上的漏洞，推進審計成果運用由微觀上向宏觀上升級。二是要著眼于從源頭上治理腐敗，堅決將查出的重要案件線索移送紀檢監(jiān)察、檢察機關(guān)進一步立案查處，推進審計成果運用由行政處罰向依法追責(zé)上升級。三是要著眼于服務(wù)干部選任和政府績效考核，力促審計成果直接與被審計單位領(lǐng)導(dǎo)年度考核、表彰、干部選任掛鉤，與被審計單位的榮譽授予和政府獎勵掛鉤，推進審計成果由適當參考向直接運用上升級。四是要著眼于社會公信度提高，對一些查實定性和有影響的審計結(jié)果，及時在新聞媒體上公開曝光，推動審計成果由內(nèi)部通報向社會公開上升級。
五、審計問題整改緊貼發(fā)展規(guī)劃。一是堅持向?qū)徶姓耐七M。對審計過程中發(fā)現(xiàn)的易整改問題，邊審計、邊要求整改，邊審計、邊檢查整改落實情況，防止抓大放小、因小失大。二是堅持向全員抓整改推進。堅持查處與整改并重，每個審計人員既是問題的揭露發(fā)現(xiàn)者，也是問題的整改督辦者。要在審計結(jié)果通報中，提出硬對硬、實打?qū)嵉膯栴}整改建議，并督促落實到底。三是堅持向部門聯(lián)動抓整改推進。對審計發(fā)現(xiàn)的突出問題，及時向黨委、政府報告，由黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或“兩辦”督辦室牽頭，會同紀檢監(jiān)察、組織人事、財政等相關(guān)部門聯(lián)合督促問題整改，并及時通報整改進展情況。四是堅持向制度整改推進。積極爭取黨委、人大、政府的支持，出臺審計整改有關(guān)文件，建立健全審計整改報告制、審計整改督查制、審計整改問責(zé)制等，及將整改情況向市委、市人大、市政府報告，通過完善審計整改機制，促進被審計單位主動自覺去整改審計問題。
六、審計參謀服務(wù)緊貼發(fā)展規(guī)劃。一是有高質(zhì)量的精品項目。充分利用接觸經(jīng)濟領(lǐng)域廣、掌握情況準確的職能優(yōu)勢，運用好審計調(diào)查，多出高質(zhì)量的審計精品項目，多出領(lǐng)導(dǎo)所需的審計產(chǎn)品，在充分發(fā)揮審計建設(shè)性作用上體現(xiàn)審計價值。二是有“謀士”的作為。善于發(fā)現(xiàn)問題、歸納問題，注重解決體制性障礙、制度性缺陷和管理漏洞，主動當好“政府謀士”，促進有關(guān)問題的解決。三是有思考的深度。不斷提升思考問題的深度，針對問題產(chǎn)生的根源從微觀思量向宏觀思考擴延，剖析問題產(chǎn)生的根源和癥結(jié)，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策。四是有暢通的渠道。創(chuàng)新審計參謀服務(wù)的載體，辦好“審計專報”、“審計參閱件”等，使反映審計情況的渠道暢通便捷，使我們的審計精品能及時進入領(lǐng)導(dǎo)視野。 (劉斌 鄧瓊)
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