近年來，湖北省武漢市審計局圍繞市委、市政府的中心工作，以推動科學發(fā)展為目標，以促進領導干部守法守紀守規(guī)盡責為立足點，以監(jiān)督和制約權力為主線，以重大經濟事項為重點，不斷深化經濟責任審計內容，通過做好“五篇文章”，較好地發(fā)揮了經濟責任審計在服務干部監(jiān)督和促進經濟社會發(fā)展方面的“免疫系統(tǒng)”功能。
一、注重突出經責審計的整體性，建立健全“五項機制”。一是健全工作協(xié)作機制。武漢市建立了經濟責任審計工作領導小組聯(lián)席會議制度，紀委、監(jiān)察、組織、人事、審計、財政、國資監(jiān)管等成員單位分工協(xié)作，密切配合，形成了“黨委政府領導，紀委牽頭協(xié)調，組織部門計劃委托，審計機關具體實施，相關部門協(xié)調配合”的領導體制和工作機制。二是健全部門聯(lián)動機制。通過實行成員單位聯(lián)合進點、聯(lián)合調查重大事項、聯(lián)合通報審計結果、聯(lián)合處理相關問題的“四聯(lián)合”運行方式，加強案件移送查處、審計成果綜合利用、審計回訪和督促檢查等環(huán)節(jié)的協(xié)作配合。三是健全經濟責任審計結果公開機制。通過在不同范圍召開審計情況通報會、聯(lián)合發(fā)文和向人大常委會報告同級審工作等形式，向社會公開審計結果，提高審計工作透明度。四是健全問題整改機制。市、區(qū)兩級政府明確提出，凡是每年涉及到的被審計單位和對象，都要向審計部門反饋整改情況，由政府或政府委托審計機關向人大常委會報告整改情況，形成了“政府主導、部門整改、審計跟蹤”的工作機制。五是健全問責機制。堅持把審計結果運用與促進領導干部廉潔自律、構建懲治和預防腐敗體系結合起來，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，嚴格依法處理；對在履行經濟責任中造成重大損失和惡劣影響的領導干部，啟動問責機制，嚴肅追究責任；對涉嫌犯罪的移送司法機關處理。2006年以來，該局通過經濟責任審計，查出領導干部以權謀私等經濟問題和線索，移送紀檢監(jiān)察、司法機關處理19人，其中，市管正局級領導干部2人。
二、注重突出經責審計的創(chuàng)新性，切實抓好“五個結合”。2006年，該局率先在市管領導干部經濟責任審計中積極探索“一拖N”審計新模式，在實施經濟責任審計項目的同時，對被審計人所在單位的財政財務收支、部門預算執(zhí)行、專項資金管理使用及績效等項目同時立項、同步實施、分別報告。在審計項目組織上實行全局一盤棋，打破處室界線，整合審計資源，切實抓好“五個結合”：即將國家宏觀經濟政策與被審計領導干部履行法定職責相結合，為發(fā)揮審計宏觀性、建設性作用服務；將經濟責任審計與其他專業(yè)審計工作相結合，充分發(fā)揮審計綜合效能；將監(jiān)督領導干部權力運行與查處重大違法違規(guī)問題相結合，充分發(fā)揮反腐倡廉作用；將科學制定項目計劃與擴大審計覆蓋面相結合，注重提高計劃編制與下達工作的時效性；將完善審計管理模式與創(chuàng)新審計技術方法相結合，充分發(fā)揮整體協(xié)同作戰(zhàn)能力。通過實施“一拖N”審計模式，探索建立起“上下聯(lián)動，協(xié)調有序、資源共享、科學完整”的工作機制，實現(xiàn)了審計計劃、審計內容、審計人員、審計結果、時間安排上的有效融合，提高了審計工作效率，避免了重復審計。
三、注重突出經責審計的針對性，重點強化“六個必審”。近年來，圍繞科學發(fā)展觀的要求，注重增強審計內容的針對性，該局重點強化“六個必審”：即重大決策必審、重大投資必審、土地政策必審、資源環(huán)保必審、民生政策必審、財力狀況必審。該局在對行政負責人實施經濟責任審計時，以強化對權力運行的有效約束和監(jiān)督為目標，加大對資金量較大、有預算資金征收權和分配權、下屬單位較多的重點部門的審計，規(guī)范資金分配行為，建立健全預算編制、執(zhí)行的制衡機制，促進依法行政和科學民主決策；在對國有企業(yè)領導人員實施經濟責任審計時，著眼于服務企業(yè)發(fā)展，重點關注國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展情況，分析評價企業(yè)資產質量、債務償還能力、技改投入、自主創(chuàng)新、經營績效等情況，促進提高企業(yè)核心競爭力和抗風險能力。通過突出監(jiān)督重點，深化審計內容，審計報告體現(xiàn)了“兩個注重”，即注重評價領導干部在履行經濟責任任職期間所取得的主要成績，注重揭示領導干部任職期間存在的重大問題，為干部管理監(jiān)督部門獎懲任用干部提供參考依據(jù)。
四、注重突出經責審計的嚴謹性，著力把握“五項原則”。經過多年實踐，該局逐步摸索出審計評價應著力把握的“五項原則”：一是依法評價原則。依據(jù)有關法律法規(guī)進行審計評價，確保評價定性有法可依；二是全面評價原則。既反映領導干部的相關業(yè)績，又反映審計查證認定的問題；三是客觀公正原則?？陀^公正地進行審計評價，避免主觀偏見，確保事實有據(jù)可查；四是實事求是原則。堅持用辯證、客觀、歷史的眼光分析和處理問題，將是否有利于科學發(fā)展、社會和諧、民主法治作為評判的重要標準；五是權責對等原則。合理界定被審計領導干部應承擔的直接責任、主管責任和領導責任，分別確定黨政主要領導、直接負責人和具體承辦人的責任，并提出相應建議。通過開展嚴謹?shù)膶徲嬙u價，確保審計結果的可信、可靠和有用。
五、注重突出經責審計的建設性，推進實現(xiàn)“五個轉變”。近年來，該局圍繞領導干部的“四權一廉”，立足微觀，著眼宏觀，發(fā)揮經濟責任審計建設性作用，推進實現(xiàn)“五個轉變”：一是從財政經濟指標的真實性監(jiān)督向領導干部權力運行監(jiān)督轉變。在審查財政經濟指標真實性的基礎上，更加關注重大經濟事項決策、重點投資建設項目、重要事項行政審批、國有資源出讓等關鍵環(huán)節(jié)審計。二是從經濟事項決策的程序性監(jiān)督向決策執(zhí)行和效果的綜合性監(jiān)督轉變。將績效審計理念融入經濟責任審計實踐中，重點關注政府投資重大項目決策程序、管理執(zhí)行和使用效果；關注財政資金投向；關注環(huán)境資源保護和土地節(jié)約利用情況。三是從財務收支管理的合法性監(jiān)督向貫徹執(zhí)行國家宏觀經濟政策和法律法規(guī)監(jiān)督轉變。重點關注領導干部所在地區(qū)、部門、單位在產業(yè)結構調整、環(huán)境保護、社會保障等涉及國計民生政策方面的執(zhí)行情況，確保黨和國家經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略部署得到有效貫徹落實。四是從側重事后監(jiān)督向過程監(jiān)督與事后監(jiān)督并重轉變。加大任中審計力度，變離任時的一次性審計為任期內的經常性審計，避免違紀違規(guī)問題既成事實再去審計，更好地發(fā)揮審計在預防、矯正和補救方面的作用。五是從偏重個案監(jiān)督向重視分析共性問題轉變。注重對同一系統(tǒng)、行業(yè)或同類別的審計項目進行提煉匯總，深入分析違法違紀行為背后的深層次原因，揭示和反映經濟運行中的突出矛盾和潛在風險，從根本上查找管理上的漏洞和制度上的缺陷，更好地發(fā)揮參謀服務作用。近年來，該局先后提出審計建議561條，被采納489條，促進相關單位出臺規(guī)章制度229項，取得了“審計一項、規(guī)范一塊、促進一片”的效果。（吳震雄 詹波）
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