今年上半年，江蘇省徐州市審計局組織全市審計力量對各縣區(qū)地方政府性債務情況進行了專項審計，6月份向各縣區(qū)政府提交審計報告，并根據(jù)各地區(qū)的實際情況提出了具體實施建議。各級政府對此十分重視，徐州市張敬華市長專門做了批示。
日前，徐州市鼓樓區(qū)、賈汪區(qū)、銅山區(qū)等縣區(qū)政府根據(jù)審計建議，對政府性債務規(guī)模控制、資金管理、還款準備金等情況進行分析，結(jié)合各地實際情況，出臺了《鼓樓區(qū)政府性債務管理辦法》、《賈汪區(qū)加強政府性債務管理的意見》、《賈汪區(qū)政府性債務準備金管理辦法》、《銅山區(qū)政府性債務管理的意見》等政府規(guī)章制度。
管理辦法明確了政府債務的范圍和內(nèi)容，提出“統(tǒng)籌兼顧、合理舉借、控制規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、注重實效、明確責任、防范風險、依法決策”的原則；統(tǒng)一要求實行政府舉借債務計劃管理，財政部門統(tǒng)一扎口管理，由發(fā)改委根據(jù)建設項目和投資規(guī)模，統(tǒng)籌考慮各地區(qū)財力，結(jié)合本年度還貸資金等情況，確定年度債務規(guī)模；辦法進一步明確了財政局、審計和監(jiān)察部門、債務人等部門和主體的責任和義務，根據(jù)不同債務類型和項目性質(zhì)，指定了不同的資金管理主體；要求政府相關(guān)部門對債務資金使用和項目的實施過程進行監(jiān)管，嚴格“按計劃、按合同、按進度、按程序”的原則。
辦法要求財政和發(fā)改委等部門建立債務資金預警機制和債務項目績效評價體系，建立政府償債準備金，指定了國有土地出讓收益、處置國有資產(chǎn)收入等償債準備金來源；并規(guī)定按照《財政違法行為處罰處分條例》對涉及債務貸款主體、最終債務人及其工作人員的違規(guī)行為進行處罰。辦法還要求審計局對債務舉借、償還、使用等各環(huán)節(jié)進行專項審計，將各部門、單位等涉及政府債務的事項列入領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計范圍，從用人機制上遏制債務失控的局面。
各項辦法和管理制度的出臺，強化了債務管理，加大債務的實時管控力度，明確各債務主體的義務和責任，通過建立償債準備金、債務預警機制和項目資金績效評價體系，從制度層面保障債務舉借、償還和使用的安全有序，提高債務資金的使用效益，對防范和化解政府性債務進行了有益嘗試，對維持社會穩(wěn)定、有效發(fā)揮政府性債務促進地方經(jīng)濟社會和諧發(fā)展起到了良好的推動作用。（吳艷山）
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