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2009年第2號:“104個國外貸援款項目2008年度公證審計結(jié)果”
【時間:
2009年04月22日
】 【來源:審計署辦公廳】字號:
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104個國外貸援款項目2008年度公證審計結(jié)果
(二○○九年四月二十二日公告)
根據(jù)《中華人民共和國審計法》和有關國外貸援款協(xié)議的規(guī)定,審計署組織國外貸援款項目審計服務中心和相關特派員辦事處于2008年對由中央單位執(zhí)行或組織執(zhí)行的104個國外貸援款項目2007年度財務收支和項目執(zhí)行情況,遵照國際審計準則和中國國家審計準則進行了公證審計,向國外貸援款機構出具了107份審計報告(有2個項目按照國外貸援款機構的要求各出具了2份審計報告。還出具了1份關于聯(lián)合國開發(fā)計劃署核心資源項目的匯總報告)。
一、基本情況
2008年度審計的104個國外貸援款項目(詳見附件1)包括:貸款項目27個、援助項目77個;按項目的貸援款機構劃分,世界銀行項目46個、亞洲開發(fā)銀行項目11個、聯(lián)合國開發(fā)計劃署項目40個、全球環(huán)境基金項目1個、英國國際發(fā)展部項目6個。這104個項目的計劃投資總額折合人民幣2041.11億元 ,其中協(xié)議利用外資額369.87億元(50.64億美元)。截至2007年12月31日,這104個項目累計完成投資額折合人民幣1324.26億元,其中累計利用外資額折合人民幣231.64億元(31.71億美元)。全部項目涉及農(nóng)業(yè)、能源、交通、教育、衛(wèi)生、城市建設、環(huán)境保護等領域。
在出具的107份審計報告中,無保留意見的審計報告104份,占97.20%;有保留意見的審計報告3份,占2.80%。
審計結(jié)果表明,項目單位總體能夠認真執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)和貸援款協(xié)議,真實、公允地記錄和反映項目經(jīng)濟活動,保證了項目的順利實施。這些項目的實施取得了較好的經(jīng)濟和社會效益,在促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護、借鑒國際先進管理經(jīng)驗等方面發(fā)揮了積極作用。但審計也發(fā)現(xiàn)部分項目單位在財務核算、資金管理和項目實施中存在一些問題。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
(一)10個項目(詳見附件2)國內(nèi)配套資金未及時、足額到位,占項目總數(shù)的9.62%,未及時、足額到位配套資金為20 163.82萬元。
(二)4個項目(詳見附件3)執(zhí)行地區(qū)的財政部門或項目單位滯留項目資金,導致資金不能及時撥付到位,占項目總數(shù)的3.85%,涉及金額5 833.33萬元。
(三)2個項目(詳見附件4)未按時繳納資本金,占項目總數(shù)的1.92%,未按時繳納的資本金為223 043萬元。
(四)22個項目(詳見附件5)財務管理不規(guī)范、會計核算不合規(guī),占項目總數(shù)的21.15%。主要表現(xiàn)為:未按規(guī)定設置賬簿,會計核算不完整,賬務處理不正確,支出證據(jù)不充分,內(nèi)控制度不健全。
(五)15個項目(詳見附件6)存在投資完成額比例偏低或提款報賬進度較慢的問題,占項目總數(shù)的14.42%。
三、審計發(fā)現(xiàn)問題的處理和整改情況
針對審計發(fā)現(xiàn)的上述問題,審計報告中已提出審計意見和建議;對于違反國家規(guī)定的問題,已下達審計決定書,進行了處理。
各項目單位高度重視審計發(fā)現(xiàn)的問題,正在進行整改。截至2008年11月底,未及時、足額到位的20 163.82萬元配套資金中,有720.78萬元已到位,整改率為4%;滯留的5833.33萬元項目資金中,有5430.05萬元已撥付到位,整改率為93%;未按時繳納的資本金223 043萬元中,有92 174萬元已繳納,整改率為41%。針對財務管理不規(guī)范、會計核算不合規(guī)的問題,有關項目單位調(diào)整了相關賬目,健全完善了財務管理制度,加強了對財務人員的培訓。針對項目實施進度緩慢的問題,有關項目單位通過抓緊設備采購和加強項目工程進度管理等工作,加快了項目建設進度,同時加強了與財政部門的溝通協(xié)調(diào),完善了報賬程序,加快了提款報賬進度。
四、審計建議
(一)財政部門和有關部門應督促地方政府履行相關承諾,地方政府應重視并研究解決地方項目配套資金不到位的問題。對于社會公益和扶貧性質(zhì)的項目,應考慮擴大中央或省一級配套比例,不搞一刀切、層層配套,以更好地保證項目建設資金的需要。
(二)項目主管部門應進一步加強對國外貸援款項目執(zhí)行過程的管理與監(jiān)督,建立責任追究制度,提高資金使用效率,促使項目實施單位嚴格執(zhí)行項目協(xié)議。
(三)各項目實施單位應進一步完善內(nèi)部控制制度,嚴格按協(xié)議執(zhí)行項目,加強財務管理,采取有效措施保證資本金按期足額到位,加快項目建設和執(zhí)行,確保實現(xiàn)項目目標和發(fā)揮資金效益。
附件:
1.
2008年度審計的104個國外貸援款項目清單.xls
2.
國內(nèi)配套資金不到位問題及其整改情況表.xls
3.
滯留項目資金問題及其整改情況表.xls
4.
未按時繳納資本金問題及其整改情況表.xls
5.
財務管理不規(guī)范、會計核算不合規(guī)問題及其整改情況表.xls
6.
項目實施進度緩慢問題及其整改情況表.xls
【關閉】
【打印】
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