| 十八大以來，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)增長成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主題。國家審計在維護經(jīng)濟秩序、監(jiān)督制約公共權(quán)力運行、懲治貪腐以及推進(jìn)國家經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展中都發(fā)揮了極其重要的作用。從對財政收支等資金類型的審計，發(fā)展到對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任履行的職權(quán)類型的審計，再擴充到對各類民生資金、國有資產(chǎn)資源、耕地保護情況等方面的專項審計，近年來我國的審計監(jiān)督已逐步實現(xiàn)全覆蓋，形成對濫權(quán)、尋租等政治頑疾的有效威懾力。這是審計系統(tǒng)多年履職盡責(zé)的成績見證，也是黨中央、國務(wù)院重視審計工作、用好審計監(jiān)督的必然結(jié)果。進(jìn)一步讓審計監(jiān)督成為權(quán)力運行的“緊箍咒”和人民利益的“守護神”，法治政府建設(shè)必將獲得強大助推力。 國家審計機關(guān)一直致力于充分利用法定和專業(yè)優(yōu)勢，著力監(jiān)督公共資金使用、公共權(quán)力運行和公共部門履職盡責(zé)情況，為推動完善現(xiàn)代國家治理體系和社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。一年一度的審計工作報告，既是對過去一年審計工作的總結(jié)，也是對過去一年政府工作和國民經(jīng)濟運行情況的“體檢報告”。審計監(jiān)督，已經(jīng)成為反腐敗戰(zhàn)場的“尖刀兵”，深化改革的護航者。從近年的審計報告看，報告中列舉的已揭露和查出的違規(guī)違紀(jì)問題、經(jīng)濟犯罪案件的數(shù)據(jù)信息，數(shù)量一年比一年增加，問題一個比一個細(xì)化，點名一年比一年直接，為紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門提供了明確靶向，審計充分爆發(fā)出權(quán)力運行“緊箍咒”、反腐敗利劍的正能量。 筆者認(rèn)為，今年的審計工作報告體現(xiàn)了四個方面特點： 更加體現(xiàn)“兩手抓”“兩手硬”。 即一手抓重大違法違紀(jì)問題，打擊和懲處腐敗，為國家挽回了大量經(jīng)濟損失；一手抓體制機制制度性問題，積極提出完善制度和深化改革的建議，為有關(guān)方面改進(jìn)工作提供重要參考，體現(xiàn)出審計監(jiān)督的深度、力度和廣度在進(jìn)一步加大，也說明審計工作的質(zhì)量、水平和作用在不斷提高。 更加體現(xiàn)全覆蓋。 審計全覆蓋是中國經(jīng)濟改革新常態(tài)、國家治理新高度下對審計工作提出的更高要求，同時也使審計工作迎來了更大的挑戰(zhàn)，要全面發(fā)揮國家審計免疫系統(tǒng)的預(yù)防、揭示與抵御功能，就要準(zhǔn)確把握“審計全覆蓋”的內(nèi)涵與實質(zhì)，唯有如此，才能促進(jìn)國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)。今年的審計工作報告在廣度上涉及到國家治理的各個領(lǐng)域，充分體現(xiàn)了國家審計作為國家治理基石的功能定位。落實審計全覆蓋的要求，增加國家審計的寬度和廣度，正是國家審計機關(guān)作為國家利益捍衛(wèi)者、公共資金守護者、反腐利劍、權(quán)力運行緊箍咒、深化改革催化劑的體現(xiàn)。 更加體現(xiàn)時代性。 審計服務(wù)供給側(cè)改革。供給側(cè)改革按照優(yōu)化供需結(jié)構(gòu)、調(diào)整要素投入結(jié)構(gòu)的基本要求，加快推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等，既著眼于化解過去積累的矛盾和問題，又為經(jīng)濟不斷邁上新臺階、長期保持平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造條件。通過審計，能夠及時發(fā)現(xiàn)改革中出現(xiàn)的問題，提出建議，促進(jìn)整改，成為推進(jìn)供給側(cè)改革的“助推劑”。 更加體現(xiàn)時效性。 在改革步入深水區(qū)后，改革難度變得前所未有，留下的任務(wù)都是難啃的“硬骨頭”。而這些“硬骨頭”往往牽涉著部門之間的利益，使得執(zhí)行起來顧慮重重、阻礙重重。這時候，國家審計“不受部門利益的牽絆“這一優(yōu)勢得以發(fā)揮，能獨立、客觀、公正地推進(jìn)改革政策。因此，在促進(jìn)政令暢通、加強對改革政策貫徹落實情況的監(jiān)督上，審計工作任重道遠(yuǎn)。加強對財政、經(jīng)濟、民生、環(huán)境等領(lǐng)域政策措施執(zhí)行審計，通過發(fā)現(xiàn)和分析經(jīng)濟社會等各領(lǐng)域中存在的體制不完善、機制不健全、管理不到位等問題，揭露政策制定、實施中的各類矛盾、風(fēng)險和隱患，為政府制定有關(guān)正確政策發(fā)揮決策參考作用。 要做好新時期的國家審計工作，筆者有幾點建議： 一是在全覆蓋的趨勢下更加聚焦重點。 審計署結(jié)合國家形勢的變化，結(jié)合改革政策的重大變化，不斷出臺一些新的審計，審計工作，當(dāng)前和未來面臨的工作是大量的，常規(guī)的、專項的、穩(wěn)增長的。這就要求在一個時期要聚焦重點，穩(wěn)增長這是新的事情，很多都在探索的過程當(dāng)中，政策改革在探索，審計也在探索。審計在一個時期可能不宜面鋪得太寬，要重點突出，成果有可能深化，對領(lǐng)導(dǎo)、對宏觀，對于全社會影響可能更大。如果一個時期鋪得太寬，有可能有的方面就弱化了。 二是政策跟蹤審計需要轉(zhuǎn)向全周期政策審計。 在我國實踐中，一般采用政策執(zhí)行情況跟蹤審計，持續(xù)跟蹤宏觀政策的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行中存在的問題和缺陷，并促進(jìn)問題整改，保障各項宏觀政策措施落到實處。從實際操作上看，政策跟蹤審計一般是在政策出臺之后采取了事后監(jiān)督的審計方式，沒有前置到政策制定與實施前的預(yù)評估環(huán)節(jié)，可能會出現(xiàn)審計方案不夠全面，審計流程進(jìn)度較慢以及審計結(jié)果反饋的及時性不夠等問題，進(jìn)而導(dǎo)致政策調(diào)整錯過最佳窗口期，不再適應(yīng)“精準(zhǔn)干預(yù)”的宏觀調(diào)控要求。全周期政策審計對宏觀政策制定、實施、執(zhí)行、評估、反饋與調(diào)整等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面治理，強化對政策實施時機、政策引導(dǎo)方向、政策手段搭配和政策負(fù)面清理的全面審視，為“精準(zhǔn)干預(yù)”的有效實施提供監(jiān)督保障。國家審計部門需要參與宏觀調(diào)控政策制定過程，深入了解政策執(zhí)行環(huán)節(jié)、執(zhí)行主體、政策目標(biāo)，預(yù)備精細(xì)化、全面化、可操作的審計方案，與宏觀調(diào)控政策同步出臺。在實施全周期政策審計時，需要注重定量與定性相結(jié)合，通過審計信息化手段對結(jié)構(gòu)化與非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，全面評估政策執(zhí)行效果，并及時反饋至政策制定部門，為政策的調(diào)整提供充足證據(jù)。 三是提升審計建議的含金量。 審計建議是對審計問題發(fā)生的根源進(jìn)行深層次的剖析，從體制、機制缺陷上有針對性提出的改進(jìn)建議，是審計成果的根本性體現(xiàn)，審計建議應(yīng)抓住準(zhǔn)確、科學(xué)、可行的原則，促進(jìn)被審單位健全機制，規(guī)范管理。 突出針對性。從體制機制建立、規(guī)章制度執(zhí)行全方位進(jìn)行查塞堵漏，深入剖析，找準(zhǔn)問題產(chǎn)生的管理性因素，從根本上提出影響各項經(jīng)濟職責(zé)健康、規(guī)范運行的體制機制性缺陷，并提出針對性建議。 突出時代性。審計整改建議要緊貼時代的潮流，要符合當(dāng)前堅持鼓勵創(chuàng)新、推動改革的思路，對舊制度中制約中央重大政策措施貫徹落實、阻礙結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)的舊有體制機制性問題，應(yīng)及時反映，并向政府、部門提出促進(jìn)體制規(guī)范和完善，推動創(chuàng)新制度的建議。 突出創(chuàng)造性。審計建議操作性必須體現(xiàn)在有法可依、有章可循，切忌空話套話，應(yīng)轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)換思維方式，正確把握改革發(fā)展中各種新老問題在體制機制不配套中形成的沖突和矛盾，審計建議中必須做到堅持客觀求實，把符合中央決定精神和重大改革方向作為提出審計建議的原則。 四是應(yīng)更加注重推動制度完善和促進(jìn)深化改革。 審計工作報告通常以制度完善為線索貫穿始終，這些對于制度完善的建議，應(yīng)該得到足夠的重視。雖然一些具體問題的及時整改非常重要，但通過審計工作推動制度完善堵住漏洞更具有長期性，是一項增強自身體質(zhì)和免疫力的任務(wù)。比如，此次審計工作報告中建議，進(jìn)一步深化財稅體制改革，改革和完善轉(zhuǎn)移支付制度，健全事權(quán)與財權(quán)相匹配的財稅體制；完善商事制度等簡政放權(quán)相關(guān)法律法規(guī)；健全基本支出定員定額和項目支出標(biāo)準(zhǔn)體系，這些都是不僅治標(biāo)更能治本的良方。以往的經(jīng)驗也顯示，審計工作報告對于相關(guān)制度完善的作用是巨大的。對去年審計工作報告指出的問題，各部門各地區(qū)共制定完善制度3100多項。制度完善是一個動態(tài)的過程，不少制度的完善是在審計工作的過程中實現(xiàn)的，很多部門邊“被審”邊改進(jìn)，形成了通過審計促進(jìn)制度完善的良性循環(huán)。通過審計工作深入揭示問題的體制機制制度性根源，促進(jìn)深化改革和完善制度，已經(jīng)成為一項便捷而有力的手段。每年一度的審計工作報告出來之后，決不應(yīng)只盯著一些吸引眼球的具體事件，更應(yīng)把目光聚集在如何通過審計推動制度完善上，進(jìn)而穩(wěn)步推進(jìn)全面深化改革。（李娜） |
