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2016年11月，在鹽城市七屆人大常委會第33次會議上，市財政局“一把手”局長代表市政府專題報告2015年市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題的整改落實情況。這在鹽城審計事業(yè)發(fā)展史上，可謂是具有里程碑意義的一幕。回顧幾年來不平凡的歷程，鹽城審計整改工作在摸索中前進，在創(chuàng)新中發(fā)展，在攻堅中攀登，在整合中突破，留下一串串閃光的足跡，一個日益完善的立體式整改工作大格局正在不斷成長、成熟。 以審計自身力量推動問題整改落實 審計整改是審計監(jiān)督工作的重要一環(huán)，審計查出和揭露的問題再多，“審計風(fēng)暴”再激烈，如果不能整改落實到位，審計監(jiān)督工作只能算是空中樓閣，或者是“雨過地皮濕”，審計的效益就得不到充分顯現(xiàn)。如果把時間倒推到幾年前，同全國其他許多地方一樣，審計整改工作在鹽城也是一場你來我往的“拉鋸戰(zhàn)”，有些被審計單位對審計監(jiān)督嫌麻煩、不舒服、不配合，甚至產(chǎn)生抵觸情緒和應(yīng)付思想，屢審屢犯是“老大難”問題。“問題屢審屢犯，我們就來個屢犯屢審，用信心和耐心，用水滴石穿之功，力促問題切實整改落實，以及制度的優(yōu)化完善”。正如鹽城市審計局局長吳先國所言，盡管推進審計整改工作的難度和阻力客觀存在，鹽城審計機關(guān)始終以一股堅持到底的韌勁，在艱難曲折中拓寬思路、創(chuàng)新舉措，審計整改工作得到不斷強化。 堅持獨立式整改督查。一直以來，鹽城市審計局堅持立項、審計、審理和督查“四分離”的權(quán)力制約機制，專門成立審計督查執(zhí)行處。2015年以來更是推行督查常態(tài)化，審計整改工作質(zhì)量、效率和效益進一步提升。每月月初，根據(jù)《審計報告》和《審計決定書》，按照執(zhí)行期限分類建立臺賬，列出問題整改清單，對問題突出單位發(fā)出《整改意見書》，要求被審計單位針逐條落實整改措施，在6個月內(nèi)全面整改到位。日常工作中，定期深入被審計單位跟蹤推進問題整改落實，整改督查覆蓋率達100%。在翔實掌握每個項目每個問題整改情況后，對一些難以整改問題，協(xié)助被審計單位全面分析問題產(chǎn)生原因，制定切實可行的整改方案，并積極提供政策咨詢、財務(wù)管理指導(dǎo)、內(nèi)審人員培訓(xùn)等服務(wù)。 探索施行約談機制。2015年以來，為督促被審計單位全面整改審計查出問題，鹽城市審計局建立“約談”工作機制，明確約談適用情形、組織方式、對象和程序等，直接對話相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，點明問題、提出建議。截至2016年末，先后對市財政、地稅等13個預(yù)算執(zhí)行部門主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人進行約見談話，對突出問題的整改落實進行督促提醒。跟蹤檢查表明，相關(guān)單位都能對“約談”工作引起高度重視，認(rèn)真整改審計提出的問題。一些部門詳細(xì)列出問題責(zé)任清單、逐條分析原因、制定整改方案、落實整改措施、列入月度督查考核。 積極爭取黨委政府對問題整改的支持 地方黨委、政府對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，是審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要保障。近年來，鹽城市審計局通過卓有成效的工作，贏得了市委市政府的高度重視和信任。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)單獨聽取審計工作情況匯報年均達到十多次，市政府常務(wù)會議和市長辦公會議將審計部門作為固定出席單位，多次專題討論審計工作，審計整改工作經(jīng)常被提及。 早在2013年初，鹽城市政府根據(jù)審計提請出臺《關(guān)于進一步加強審計整改工作》的意見，要求全市各地、各部門切實增強審計整改的自覺性和主動性，加大工作力度，建立長效機制，不斷提高政府的執(zhí)行力和公信力。對健全和完善審計整改的報告機制、聯(lián)動機制、整改督查機制、責(zé)任追究機制、公告制度等，作出了明確的制度頂層設(shè)計。 隨著國務(wù)院《關(guān)于加強審計工作的意見》出臺，以及黨中央對審計體制改革戰(zhàn)略部署的明晰化，審計工作迎來又一個“春天”。那種在一些人眼里，審計整改沒有審計體制“大手術(shù)” 配合支持，便難有起色和突破的偏頗觀念和艱難局面，慢慢得到扭轉(zhuǎn)。2015年6月，鹽城市政府出臺文件再次強調(diào)審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實。要求各級政府把審計查出問題整改列上重要議事日程，定期聽取情況匯報，研究解決審計執(zhí)法中的困難和問題，力促審計整改工作取得實效。 2015年12月，鹽城市委常委會專題學(xué)習(xí)《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及配套文件。強調(diào)要積極適應(yīng)審計體制改革的重大變革，深刻認(rèn)識審計“全覆蓋”、省以下人財物統(tǒng)一管理、強化審計整改等改革措施，積極支持地方審計機關(guān)獨立開展工作。2016年，鹽城市委對中央巡視組指出問題整改落實情況進行“回頭看”檢查，多項督查檢查任務(wù)落實在審計部門。市審計局廣泛組織討論研究，深入細(xì)致開展工作，有力促進了相關(guān)問題的切實整改到位，促進出臺防范政府性債務(wù)風(fēng)險、加強財經(jīng)紀(jì)律等方面的多項規(guī)范性文件。 不斷完善立體式整改工作體系 “審計機關(guān)要建立整改檢查跟蹤機制，必要時可提請有關(guān)部門協(xié)助落實整改意見。財政、稅務(wù)、監(jiān)察等部門要協(xié)助審計機關(guān)依法履行審計監(jiān)督職責(zé)，促進提高審計發(fā)現(xiàn)問題整改落實率。要把審計結(jié)果及整改情況作為考核、獎懲的重要依據(jù)，對整改不到位、屢審屢犯的，要嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)”。鹽城市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)在研究審計整改工作時，反復(fù)強調(diào)審計整改聯(lián)動機制，有力促進了立體式整改工作體系的不斷優(yōu)化完善。 領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)提出整改要求。近兩年，市人大常委會在審議市本級預(yù)算執(zhí)行審計工作報告時，對審計工作給予空前肯定，認(rèn)為審計部門在揭示問題的同時，從規(guī)范預(yù)算管理、強化稅源培植、提高資金績效、強化問責(zé)公開等方面提出了許多富有建設(shè)性的意見和建議，從法治政府建設(shè)的高度，要求市政府及相關(guān)責(zé)任單位引起高度重視，確保限期整改到位。對審計部門在日常工作中反映的普遍性和典型性問題，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)也都能在第一時間作出批示，為審計整改工作營造了良好氛圍和“破竹之勢”。 市政府牽頭落實整改任務(wù)。2016年，鹽城市政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后對審計整改工作批示4次，當(dāng)面聽取審計部門提出的整改工作總體方案，要求高度重視審計發(fā)現(xiàn)問題整改，專題會辦研究推動。在某部門領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計中，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示要求將審計揭示的“規(guī)費收取、違章處罰存在較多漏洞”問題切實整改到位。市政府督查機構(gòu)專門發(fā)出跟蹤督辦單，督促責(zé)任單位用短短3個月時間清繳各類緩征、欠征規(guī)費超過5億元，并建立健全了長效管理機制。 多部門聯(lián)合督促整改落實。鹽城市人大財金委、財政、監(jiān)察、審計等部門積極配合，及時通報審計查處的問題和整改情況，共同研究解決審計整改工作難點，形成了分工明確、銜接協(xié)作、監(jiān)督有力的工作聯(lián)動機制。市審計局副局長劉秋鳳在談及2016年“同級審”問題整改時表示，“人大參與，聯(lián)合推進‘同級審’問題整改，這在全省也是首次嘗試。” 今年鹽城市人大財金委、審計、財政部門共同釋放“洪荒之力”，組織召開“同級審”問題整改專題會議，市直33家責(zé)任單位都收到了一個裝有“整改通知單”的信封，以問題清單形式當(dāng)面將整改任務(wù)交辦到每個部門，并明確整改責(zé)任和時間。許多單位表示，整改工作越來越動真格，壓力非常大。這種統(tǒng)籌部署和整體推進，以及 “精準(zhǔn)”的整改線路圖，鮮活地證明，只要肯下決心、愿花力氣、能下功夫，審計整改就沒有難事，就能實現(xiàn)同頻共振和合力倍增。 
圖為人大、審計、財政聯(lián)合召開審計整改工作會議 被審計單位標(biāo)本兼治整改效果好。鹽城市審計局通過多種渠道開展集中輔導(dǎo)，幫助相關(guān)單位掌握整改落實和構(gòu)建長效機制的路徑方式，較好實現(xiàn)了“發(fā)現(xiàn)一個問題，促進整改一片”的綜合效應(yīng)。近年來被審計單位從抵觸和敷衍，到主動接受、配合支持，甚至主動請審，對待審計監(jiān)督的觀念正悄然發(fā)生改變，對易于整改的問題立即整改到位，因為體制、機制原因短時間難以整改到位的，能夠明確整改期限，并從制度上加以規(guī)范。譬如，紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、審計等部門根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示要求，構(gòu)建了對公務(wù)支出公款消費等事項的聯(lián)合監(jiān)督常態(tài)化機制；市財政等部門認(rèn)真落實審計建議，出臺了盤活存量資金、加強專項資金管理等方面的制度規(guī)定多項；市教育部門根據(jù)審計建議，深入研究教育資源優(yōu)化整合，2所師范類學(xué)校成功整合后辦學(xué)綜合實力明顯增強；市工商、質(zhì)監(jiān)等部門及時完善了罰沒物資管理制度，堵塞了違紀(jì)違規(guī)和損失浪費漏洞。(李德志 陶振華)
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