內(nèi)行監(jiān)督 同行競爭 破解政府投資審計(jì)難題
政府投資審計(jì)（簡稱投資審計(jì)）一直是社會熱點(diǎn)，因其專業(yè)性太強(qiáng)也一直是審計(jì)難點(diǎn)。成都每年政府投資達(dá)數(shù)千億元，因?qū)徲?jì)人員有限，高額的數(shù)目讓成都審計(jì)面對著較大挑戰(zhàn)，于是，審計(jì)局引進(jìn)了中介機(jī)構(gòu)參與審計(jì)。但由于審計(jì)機(jī)關(guān)人少事多和投資審計(jì)的專業(yè)性，對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督一直是個(gè)難題。
究竟怎樣才能有效監(jiān)督這些中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)行為，提升審計(jì)質(zhì)量？成都的做法是：用內(nèi)行監(jiān)督內(nèi)行。
“僧多粥少” 用內(nèi)行監(jiān)督內(nèi)行
新機(jī)制是如何構(gòu)建并實(shí)施的？市審計(jì)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，充分利用了成都投資審計(jì)中介市場“僧多粥少”競爭激烈，200 多家有甲級資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)均渴望進(jìn)入一審庫的有利條件。
一是用內(nèi)行監(jiān)督內(nèi)行。成都在原有“一審庫”的基礎(chǔ)上，通過公開招標(biāo)引入20 家具有甲級資質(zhì)的投資審計(jì)中介機(jī)構(gòu)，建起“復(fù)核中介機(jī)構(gòu)庫”（簡稱“復(fù)核庫”），由專業(yè)復(fù)核機(jī)構(gòu)專門對一審結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。賦予復(fù)核權(quán)。所有復(fù)核機(jī)構(gòu)均有權(quán)在一審機(jī)構(gòu)結(jié)束一審項(xiàng)目的審計(jì)后，參與這些項(xiàng)目的評估，并從中挑選出項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核。淘汰可頂替。復(fù)核機(jī)構(gòu)的收益來源于再審減額的按規(guī)定提成，最大的激勵(lì)是一旦復(fù)核發(fā)現(xiàn)的差錯(cuò)達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，一審機(jī)構(gòu)將被淘汰，并由相應(yīng)的復(fù)核機(jī)構(gòu)頂替進(jìn)入一審庫。
二是讓同行相互競爭。比實(shí)力。對兩億元以上的項(xiàng)目，至少經(jīng)過審計(jì)基本費(fèi)報(bào)價(jià)、同類業(yè)績等實(shí)力比拼方能獲取。比移送。若一審機(jī)構(gòu)在審計(jì)過程中提供涉案線索并成功移送的，給予加分獎勵(lì)，使其在以后的項(xiàng)目競爭中占先機(jī)。比信譽(yù)。凡被淘汰出局或存在違規(guī)問題的機(jī)構(gòu)與人員，均會被實(shí)名通報(bào)列入“黑名單”，在全省內(nèi)限制其相應(yīng)的審計(jì)業(yè)務(wù)。
“1 對N”向“N對N”的轉(zhuǎn)變
市審計(jì)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，改革將審計(jì)機(jī)關(guān)過去獨(dú)自審計(jì)N個(gè)項(xiàng)目、監(jiān)督N家一審機(jī)構(gòu)的“1 對N”模式，成功轉(zhuǎn)變?yōu)橛?span style="font-family: Times New Roman">51家一審機(jī)構(gòu)審計(jì)N個(gè)項(xiàng)目、20 家復(fù)核機(jī)構(gòu)監(jiān)督51 家一審中介的“N對N”模式。從而從機(jī)制上破解了政府投資審計(jì)難題。
那么改革取得了哪些成效？市審計(jì)局相關(guān)負(fù)責(zé)人分析，一是審減額大大提高，節(jié)約了政府資金。“2015 年在某試點(diǎn)縣級市抽取的27 個(gè)災(zāi)后重建審結(jié)項(xiàng)目，再核減率高達(dá)13 .06 %，再核減2 .16 億元。”該相關(guān)負(fù)責(zé)人舉例說，而對該市另14 個(gè)已審結(jié)項(xiàng)目的專業(yè)復(fù)核，再核減率達(dá)8 .3 %，再核減4877 萬元。其中一市政項(xiàng)目，在原來13 %的審減率基礎(chǔ)上，再核減率高達(dá)38 .27 %。
“二是單目標(biāo)變成了多目標(biāo)。實(shí)力至上的項(xiàng)目競爭模式保證了優(yōu)中選優(yōu)確定一審中介，大大提高審計(jì)質(zhì)量。”該相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，特別是移送給獎勵(lì)，調(diào)動了一審機(jī)構(gòu)對重大違規(guī)違法問題線索揭示的積極性，解決了以前僅重視審減額的問題。
“三是提高了審計(jì)威懾力，防范了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。”市審計(jì)局相關(guān)負(fù)責(zé)人舉例說，某區(qū)有4 個(gè)項(xiàng)目，懾于審減20 %將移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的強(qiáng)大壓力，施工單位主動放棄了原來一直堅(jiān)持的爭議金額8 .05 億元。
（作者姓名：曾真 單位：成都市審計(jì)局辦公室）
