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廣西壯族自治區(qū)黨委書記彭清華要求，審計(jì)機(jī)關(guān)要認(rèn)真履職，發(fā)揮作用，緊緊盯住涉農(nóng)資金、扶貧資金、惠民資金，前移關(guān)口、嚴(yán)格把關(guān)，形成包括預(yù)警、過程、跟蹤、結(jié)果等在內(nèi)的完整審計(jì)鏈條，防止貪占、截留、挪用、浪費(fèi)等違法違紀(jì)行為發(fā)生。面對(duì)自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的要求和期待，一次財(cái)政扶貧資金審計(jì)在全區(qū)29個(gè)國(guó)定貧困縣內(nèi)展開。 確定工作思路 財(cái)政扶貧資金是政府為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)而撥出的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，必須用在“刀刃”上，在籌集、管理、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)都不容含糊。在計(jì)劃審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，廣西壯族自治區(qū)審計(jì)廳（簡(jiǎn)稱“廣西審計(jì)廳”）專門組織對(duì)國(guó)家和自治區(qū)的有關(guān)扶貧政策進(jìn)行研究，特別是對(duì)扶貧工作中存在的突出問題加強(qiáng)分析研判，在綜合考慮、全面衡量的基礎(chǔ)上，確定了本次審計(jì)的主要目標(biāo)：通過開展財(cái)政扶貧資金審計(jì)，全面了解和掌握扶貧資金的管理、使用情況，檢查其真實(shí)性、合法性和效益性，揭露主要問題，嚴(yán)肅查處擠占、挪用、貪污、私分、弄虛作假和損失浪費(fèi)等違法違紀(jì)行為，促進(jìn)各級(jí)政府、部門和單位認(rèn)真落實(shí)國(guó)家扶貧政策，加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金管理，提高財(cái)政扶貧資金使用效益。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，該廳確定了以扶貧資金為主線、扶貧項(xiàng)目為載體，堅(jiān)持深入村戶和項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，走訪農(nóng)戶和項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)人員的工作思路。 制訂審計(jì)方案 廣西審計(jì)廳在實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目前，研究制訂了《2015年自治區(qū)審計(jì)廳財(cái)政扶貧資金審計(jì)工作方案》，經(jīng)自治區(qū)人民政府審定后，印發(fā)各級(jí)政府、部門及單位，要求自治區(qū)財(cái)政、扶貧、發(fā)改等區(qū)直單位和被審計(jì)的29個(gè)縣級(jí)人民政府指定牽頭單位，落實(shí)專門聯(lián)系人，負(fù)責(zé)審計(jì)協(xié)調(diào)配合和審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)等事宜。該方案明確了審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)范圍、審計(jì)內(nèi)容等，為審計(jì)工作的展開構(gòu)建了基本框架。 周密組織安排 為了確保審計(jì)項(xiàng)目順利進(jìn)行，廣西審計(jì)廳從農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)處抽調(diào)骨干組成審計(jì)組，選擇一個(gè)縣進(jìn)行試點(diǎn)審計(jì)。該廳根據(jù)試審情況，進(jìn)一步對(duì)最初的審計(jì)工作方案進(jìn)行優(yōu)化，提高了工作方案的預(yù)見性、指導(dǎo)性、操作性，并補(bǔ)充出臺(tái)了《計(jì)算機(jī)審計(jì)工作分方案》。圍繞新修訂的審計(jì)方案，細(xì)化審計(jì)操作流程，列明應(yīng)獲取審計(jì)資料及電子數(shù)據(jù)資料清單，為下一步工作提供可供學(xué)習(xí)、可以復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)方法。該廳編制了扶貧審計(jì)法規(guī)匯編、扶貧審計(jì)定性表達(dá)及適用法規(guī)向?qū)В贫藢徲?jì)報(bào)告模板、審計(jì)取證單、審計(jì)工作底稿模板等，規(guī)范審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施。為了保證審計(jì)效果，在本次審計(jì)中，實(shí)行統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一工作方案、統(tǒng)一審計(jì)報(bào)告、統(tǒng)一審計(jì)處理、統(tǒng)一對(duì)外公告的“五統(tǒng)一”審計(jì)原則，采取“上審下”“交叉審”的審計(jì)方式，以整合力量、提高效率，確保審計(jì)結(jié)果的客觀公正。 強(qiáng)化質(zhì)量控制 一是實(shí)行流程控制管理。明確扶貧審計(jì)工作進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)日、中期交流日、提交報(bào)表日、報(bào)送審計(jì)要情日等關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，估算工作總量，控制項(xiàng)目實(shí)施節(jié)奏。二是合理配備、整合審計(jì)資源。注重發(fā)揮每名審計(jì)人員的專長(zhǎng)和積極性，根據(jù)扶貧開發(fā)特點(diǎn)，每個(gè)審計(jì)組不僅配備計(jì)算機(jī)技術(shù)人員，還配備工程建設(shè)專業(yè)人員。三是發(fā)揮審計(jì)工作方案縱覽全局、協(xié)調(diào)各方的作用。在制訂審計(jì)工作方案時(shí)，設(shè)計(jì)了一套審計(jì)表格作為附件，便于指導(dǎo)審計(jì)人員取證、匯總和填報(bào)相關(guān)情況和問題。審計(jì)過程中，印發(fā)了17期《扶貧資金審計(jì)工作動(dòng)態(tài)》，加強(qiáng)審計(jì)人員之間相互學(xué)習(xí)交流。四是嚴(yán)把“四關(guān)”。專門制發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)扶貧資金審計(jì)質(zhì)量管理的通知》《扶貧資金審計(jì)審理方案》等，規(guī)范審計(jì)程序，嚴(yán)把復(fù)核審核關(guān)、重要事項(xiàng)質(zhì)量關(guān)、審計(jì)資料移交關(guān)和審計(jì)審理關(guān)。五是實(shí)行交叉審理。抽調(diào)14個(gè)市審計(jì)局法規(guī)科科長(zhǎng)組成審理組，開展現(xiàn)場(chǎng)交叉審理。根據(jù)項(xiàng)目所揭示問題的重要程度及審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)大小等召開一般或重要審計(jì)業(yè)務(wù)審理會(huì)，形成審理意見，促進(jìn)全面提高審計(jì)質(zhì)量，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。 創(chuàng)新審計(jì)方法 針對(duì)扶貧項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)量大、涉及種類繁雜等特點(diǎn)，廣西審計(jì)廳采取了“總體分析、系統(tǒng)研究、發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、分散核實(shí)、精確定位”的數(shù)字化審計(jì)方式，主動(dòng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維開展審計(jì)監(jiān)督。一是加大數(shù)據(jù)采集范圍。共獲取財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)據(jù)記錄信息198.29萬條，工商登記數(shù)據(jù)記錄信息1082.33萬條，全區(qū)各地扶持到戶發(fā)放記錄信息487.41萬條等。二是形成審計(jì)分析模型。結(jié)合扶貧建檔立卡信息數(shù)據(jù)，建立財(cái)政供養(yǎng)人員獲得扶貧資助、開辦企業(yè)人員獲得扶貧資助、參股開辦企業(yè)人員獲得扶貧資助、購(gòu)置商品房人員獲得扶貧資助共四個(gè)分析模型。尋找法規(guī)依據(jù)深度分析，查找成因，編寫不符合建檔立卡標(biāo)準(zhǔn)、向非建檔立卡扶貧貧困戶實(shí)施扶貧政策扶持等多個(gè)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｐ?。三是制作審?jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)表，注重對(duì)外圍相關(guān)數(shù)據(jù)比對(duì)，全面做好數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析。通過從不同部門、不同系統(tǒng)取得的扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目信息、產(chǎn)業(yè)扶持到戶發(fā)放信息、雨露計(jì)劃教育資助信息等數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化加工入庫(kù)，使跨行業(yè)、跨系統(tǒng)、跨部門數(shù)據(jù)能夠進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，鎖定審計(jì)疑點(diǎn)。如將扶貧建檔立卡數(shù)據(jù)分別與從財(cái)政部門獲取的財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)據(jù)、工商部門獲取的企業(yè)注冊(cè)數(shù)據(jù)、公安部門獲取的車輛數(shù)據(jù)、住建部門獲取的房產(chǎn)信息等進(jìn)行關(guān)聯(lián)比對(duì)，以身份證號(hào)碼為關(guān)聯(lián)字段，為審計(jì)提供了重要的線索，查出了一批有房、有車、有公司或財(cái)政供養(yǎng)人員等不符合扶貧條件而違規(guī)享受扶貧扶持的家庭和個(gè)人。四是抓好疑點(diǎn)查核，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊。在這次審計(jì)中，各審計(jì)組將審計(jì)經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)思路與大數(shù)據(jù)技術(shù)相結(jié)合，深入挖掘、深度解析，快速鎖定騙取貼息貸款、截留雨露計(jì)劃助學(xué)金等疑點(diǎn)和問題，根據(jù)上述鎖定的疑點(diǎn)進(jìn)行延伸調(diào)查，迅速得出審計(jì)結(jié)論。 落實(shí)審計(jì)整改 廣西審計(jì)廳對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)進(jìn)行研究、分析、提煉，形成了高質(zhì)量的審計(jì)要情、政務(wù)信息、綜合報(bào)告，報(bào)送自治區(qū)人民政府。自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，做出重要批示，要求有關(guān)部門抓好整改，完善有關(guān)工作。區(qū)直有關(guān)部門和29個(gè)貧困縣縣委、縣政府高度重視，積極采取有效措施進(jìn)行整改。截至2016年4月，已整改金額183139.12萬元，其中對(duì)滯留滯撥的財(cái)政扶貧資金已撥付92465.65萬元；對(duì)虛列支出的問題已調(diào)整相關(guān)會(huì)計(jì)賬目24530.92萬元；配套資金已到位共1280.1萬元；騙取、挪用的扶貧資金已追回并歸還原資金渠道的有3153.39萬元；已追回超范圍使用財(cái)政扶貧資金359.95萬元；已收回違規(guī)發(fā)放扶貧貸款貼息資金549.83萬元。對(duì)扶貧資金用于補(bǔ)助非貧困對(duì)象等問題已責(zé)成各縣扶貧辦及有關(guān)部門今后嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政扶貧資金安排原則，確保精準(zhǔn)用于貧困農(nóng)戶。根據(jù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，該廳向自治區(qū)政府和扶貧主管部門提出了及時(shí)修訂和完善扶貧項(xiàng)目、扶貧資金、扶貧培訓(xùn)等相關(guān)政策及法規(guī)，且各項(xiàng)政策法規(guī)條文應(yīng)保持一致性和可操作性等一系列審計(jì)建議，引起了高度重視。自治區(qū)人民政府和區(qū)直相關(guān)部門采納審計(jì)建議，修訂出臺(tái)了《“十三五”全區(qū)脫貧攻堅(jiān)財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制工作方案》《關(guān)于印發(fā)脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)等實(shí)施方案的通知》等政策性文件。這是廣西審計(jì)部門充分實(shí)現(xiàn)審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，發(fā)揮審計(jì)優(yōu)勢(shì)，服務(wù)脫貧攻堅(jiān)，重視審計(jì)成果轉(zhuǎn)化利用的重要表現(xiàn)。 發(fā)揚(yáng)扎實(shí)作風(fēng) 扶貧審計(jì)要求審計(jì)人員深入村戶和扶貧建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，走訪農(nóng)戶和項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)人員，審計(jì)人員披星戴月、跋山涉水，克服困難、勇于擔(dān)當(dāng)，步調(diào)一致、聽從指揮。參與這次審計(jì)的基層審計(jì)人員收獲頗豐，了解了大型行業(yè)審計(jì)的方法、流程，掌握了案件線索查處方式、方法，開拓了工作視野，積累了涉農(nóng)資金審計(jì)經(jīng)驗(yàn)。 廣西國(guó)定扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、石漠化片區(qū)縣、“天窗縣”、自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣以及享受國(guó)家、自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、待遇縣共有54個(gè)，29個(gè)國(guó)定貧困縣財(cái)政扶貧資金審計(jì)只覆蓋了其中的53.7%。2016年下半年，廣西審計(jì)廳繼續(xù)組織了各市審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)尚未接受審計(jì)的其余25個(gè)區(qū)定貧困縣進(jìn)行審計(jì)。 《中國(guó)審計(jì) 》（2016年11月5日 實(shí)務(wù)版塊） （作者姓名：廖維新 單位：廣西壯族自治區(qū)審計(jì)廳）
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