編者按
2017年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）。這是我國生態(tài)文明建設(shè)的一件大事，也是中國特色社會主義審計發(fā)展史上的一件大事?！兑?guī)定》的出臺標(biāo)志著領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計由試點進(jìn)入到全面推開階段，向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化邁出了堅實的一步。對于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立綠色發(fā)展理念和正確政績觀，認(rèn)真履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，推動解決自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域突出問題，切實維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾利益具有重要的作用和意義。一年以來，在審計署黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國各級審計機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，扎實開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，確?！兑?guī)定》落地生效。為回顧一年來《規(guī)定》落實情況，推動解決遇到的新情況新問題，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計向縱深開展，在《規(guī)定》出臺一周年之際，審計署組織召開了全國審計機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計研討會暨“領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計助力綠色發(fā)展”高端論壇。為此，記者采訪了審計署自然資源和生態(tài)環(huán)境審計司主要負(fù)責(zé)人。
1.問：《規(guī)定》出臺以后，審計機(jī)關(guān)和各地是如何組織學(xué)習(xí)貫徹的？
答：審計署黨組高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作?！兑?guī)定》印發(fā)后，審計署黨組書記、審計長胡澤君同志即對學(xué)習(xí)宣傳貫徹《規(guī)定》做了重要批示。去年12月4日，審計署召開了全國審計機(jī)關(guān)貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定（試行）視頻會議，審計署和地方省市縣各級審計機(jī)關(guān)共計7萬多人參加了會議。這次會議充分體現(xiàn)了署黨組堅決落實“兩個維護(hù)”、推動生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任感和歷史擔(dān)當(dāng)，吹響了做好領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的號角。今年1月9日，胡澤君審計長在全國審計工作會議上再次強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要性，并就扎實開展相關(guān)工作提出了明確要求。從我們調(diào)研情況看，《規(guī)定》印發(fā)后各地黨委、政府高度重視，各級審計機(jī)關(guān)也都在積極行動，幾乎每個省省委或省政府的主要負(fù)責(zé)同志均作出批示，要求認(rèn)真貫徹落實。有的省成立了由黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長的自然資源資產(chǎn)離任審計領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；有的省第一時間召開了省委、省政府貫徹落實《規(guī)定》的電視電話會議。目前已有20個省（自治區(qū)、直轄市）出臺了相關(guān)意見或?qū)嵤┺k法等配套文件26份。
2.問：一年來，審計機(jī)關(guān)為推動《規(guī)定》落地生效，在審計實踐方面開展了哪些工作，效果如何？
答：從審計署組織實施的審計項目看。今年5月23日，中央審計委員會第一次全體會議審議通過了2018年省部級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計計劃。按照黨中央的安排部署，審計署今年組織實施了10個審計項目，涉及13名省部級領(lǐng)導(dǎo)干部。在項目組織實施中，我們始終堅持提高政治站位，始終明確審計機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)的定位，嚴(yán)格貫徹落實《規(guī)定》，圍繞自然資源資產(chǎn)實物量“多了還是少了”和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“好了還是壞了”這條主線，按照“以責(zé)任履行為核心，以數(shù)據(jù)分析為支撐，以總體評價為目標(biāo)”的思路，認(rèn)真組織今年的審計項目?？偟膩砜?，今年的審計無論是深度還是廣度都較《規(guī)定》出臺之前的試點階段有較大提升，揭示和反映問題做到了既見樹木又見森林，并結(jié)合各地自然資源稟賦狀況和生態(tài)環(huán)境特點進(jìn)行了綜合分析，也提出了有針對性審計建議。
從地方審計機(jī)關(guān)組織實施的審計項目看。審計署于今年2月印發(fā)了《關(guān)于做好2018年領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計相關(guān)工作的通知》，明確了審計項目計劃安排、審計重點內(nèi)容把握、大數(shù)據(jù)的運用、審計成果報送等方面要求。2018年，地方各級審計機(jī)關(guān)計劃組織領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計項目2341個，涉及黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部3100人。從實施效果看，審計揭示的問題引起了各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，有的省主要領(lǐng)導(dǎo)同志多次在審計專報上作出批示；有的省自然資源和生態(tài)環(huán)境主管部門出臺和完善了多項制度，推動了問題的有效解決；有的省將審計結(jié)果及整改情況材料歸入被審計領(lǐng)導(dǎo)干部本人檔案，將審計結(jié)果納入政府考核體系。
3.問：領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計是一項全新的工作，探索性、創(chuàng)新性較強(qiáng)，除了審計實踐外，在理論方面也有很多值得研究的地方，這方面我們開展了哪些工作？
答：一年來，各級審計機(jī)關(guān)和審計人員堅持邊實踐邊研究，將理論研究工作與審計實踐有機(jī)地結(jié)合起來。今年4月至7月，我司會同審計署科研所、中國審計學(xué)會環(huán)境審計專業(yè)委員會組織開展了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計研討論文征集工作。各級審計機(jī)關(guān)、有關(guān)單位非常重視，共選送、報送了165篇論文。我司和審計署科研所組織專家，評選出了18篇優(yōu)秀論文。10月11日，審計署組織召開了全國審計機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計研討會暨“領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計助力綠色發(fā)展”高端論壇，副審計長秦博勇出席了研討會并致辭，署黨組成員、總審計師陳健宣布了論文評選結(jié)果。與會人員重點圍繞如何更好地貫徹落實《規(guī)定》、謀劃組織好相關(guān)工作作了經(jīng)驗交流和探討研究，并圍繞審計內(nèi)容、方法以及如何開展審計評價舉辦了兩場專家論壇，“新探索·求實創(chuàng)新的路徑選擇——領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計內(nèi)容、方式、方法研討”和“新境界·氣象一新的結(jié)論性認(rèn)定——領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計評價研討”，對于加深審計人員對這項審計重大意義的理解，凝聚共識，提高認(rèn)識，為今后更好地貫徹落實《規(guī)定》發(fā)揮積極作用。
4.問：《規(guī)定》出臺以來，審計機(jī)關(guān)在審計實踐和理論研究方面開展了大量卓有成效的工作，有沒有遇到新情況新問題？
答：領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作涉及領(lǐng)域廣、專業(yè)性強(qiáng)。按照審計署黨組統(tǒng)一部署，今年上半年，我們圍繞“如何加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，推動污染防治”展開了專題調(diào)研。秦博勇副審計長親自帶隊赴北京、河北開展了調(diào)研，我司分赴廣東、新疆、山東、浙江、內(nèi)蒙古等5?。ㄊ?、區(qū)）開展實地調(diào)研，先后與各審計廳及 28個州（市盟）、32個 縣（市區(qū)）、2個鎮(zhèn)的有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、四級審計機(jī)關(guān)人員進(jìn)行座談交流50余次，聽取了發(fā)展改革、規(guī)劃、環(huán)保、國土、林業(yè)、水務(wù)、城建等部門情況介紹，還查閱了工作底稿、審計意見等檔案資料，并赴審計現(xiàn)場實地調(diào)查了解審計實施情況。我司還利用培訓(xùn)研討的機(jī)會，與全國31個省審計廳、18個特派辦分管資源環(huán)境審計的領(lǐng)導(dǎo)、處室負(fù)責(zé)人就領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計開展情況進(jìn)行了座談。此外，遼寧、陜西、云南等12個?。ㄊ小^(qū)）省級審計機(jī)關(guān)開展了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任專項調(diào)研。此次調(diào)研覆蓋廣、形式多、層次深，有利于摸清當(dāng)前這項工作開展情況、存在的問題和困難，也為思考如何做好下一步工作提供了堅實的基礎(chǔ)。
從調(diào)研情況看，各地在推進(jìn)落實《規(guī)定》的過程中，也遇到一些問題和困難。主要表現(xiàn)在：有的地方對領(lǐng)導(dǎo)自然資源資產(chǎn)離任審計重視不夠，認(rèn)識仍有待提高；一些審計人員專業(yè)技能和知識儲備不足，審計能力還不完全適應(yīng)；部分地方審計機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、審計人員知識結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)自然資源資產(chǎn)離任審計發(fā)展的需要，特別地市級以下審計機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員配備不足問題更加明顯；有的地方工作啟動較晚、重視程度不夠，人力投入較少，開展不夠深入；自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制等一些前置條件尚不完備，各地尚未建立自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)共享平臺，不同資源管理部門數(shù)據(jù)打架等。
5.問：對于遇到的新情況新問題，審計署采取了哪些措施加以解決？
答：領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計對我們而是一項全新的工作，碰到一些困難和問題在所難免，也很正常，對于這些新情況、新問題我們正在著手解決。
一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)司專業(yè)能力建設(shè)，夯實頂層設(shè)計能力基礎(chǔ)?！按蜩F還需自身硬”。為深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平生態(tài)文明思想，進(jìn)一步提高統(tǒng)籌謀劃全國領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作的能力，我司創(chuàng)建了綠色論壇-院士系列講座和周四資源環(huán)境知識專題學(xué)習(xí)制度，邀請資源環(huán)境業(yè)內(nèi)專家為我司和全國資源環(huán)境審計骨干人員授課，并由司內(nèi)干部對相關(guān)的生態(tài)文明體制改革、生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、專項保護(hù)規(guī)劃等進(jìn)行講解，為提高全司人員的宏觀思維能力、法治思維能力、辯證思維能力提供了重要支撐。同時，我司還利用亞洲審計組織環(huán)境審計委員會秘書處平臺，開展資源環(huán)境審計國際交流活動，為東南亞、非洲等國家最高審計機(jī)關(guān)開展環(huán)境審計業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，積極宣傳我國生態(tài)文明建設(shè)取得的成效和資源環(huán)境審計成果，講好資源環(huán)境審計“中國故事”。
二是著眼于全國審計機(jī)關(guān)“一盤棋”，加大對全國資源環(huán)境審計人員的知識技能培訓(xùn)力度。為豐富審計人員自身的知識儲備，提升專業(yè)勝任能力，我司在審計干部教育學(xué)院舉辦了4期培訓(xùn)班（500多人）。邀請國家部委、高校和科研單位的專家學(xué)者，以及一線經(jīng)驗豐富的審計人員就習(xí)近平生態(tài)文明思想、黨中央關(guān)于生態(tài)文明體制改革以及相關(guān)重大政策措施、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計實務(wù)、大數(shù)據(jù)審計等專題進(jìn)行了深入講解。可以說，培訓(xùn)的內(nèi)容十分豐富，既有宏觀政策性、理論性，又有專業(yè)性、實用性，有利于審計人員更好的理解和貫徹落實《規(guī)定》。同時，我司還采取送教上門的方式，為各級地方審計機(jī)關(guān)講解《規(guī)定》30余次。
三是組織編寫《自然資源資產(chǎn)離任審計操作指引》，提高對一線審計人員指導(dǎo)的精準(zhǔn)性。為保障自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)范化運行，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計在全國各地的實施情況，我們總結(jié)了各地成功的審計經(jīng)驗和優(yōu)秀做法，起草編寫了既能全面、客觀反映《規(guī)定》要求的內(nèi)容，又結(jié)合各地自然資源和生態(tài)環(huán)境狀況的實際，有針對性地開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的操作指引。操作指引對于不折不扣貫徹落實《規(guī)定》，確保《規(guī)定》要求落地落實，有效指導(dǎo)各級審計機(jī)關(guān)規(guī)范的開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計發(fā)揮了重要作用。
四是組織出版《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計法律法規(guī)匯編》，滿足一線審計人員的業(yè)務(wù)訴求。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計涉及自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方方面面的法律法規(guī)。為自然資源資產(chǎn)離任審計有法可依，我司聯(lián)合中國時代經(jīng)濟(jì)出版社編輯了三冊法律法規(guī)匯編，涵蓋土地、水、海洋、礦產(chǎn)、森林、草原等自然資源，生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境監(jiān)管、污染防治，以及生態(tài)文明體制改革等各個領(lǐng)域。
6.問：對于深入落實《規(guī)定》，未來有哪些打算？
答：審計工作進(jìn)入新時代，需要有新作為、新?lián)?dāng)。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計是黨中央交代給審計機(jī)關(guān)的一項重大政治任務(wù)，使命光榮，責(zé)任重大。我司作為審計署內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的牽頭實施單位，有責(zé)任、有義務(wù)通過開展學(xué)習(xí)宣傳、監(jiān)督檢查、理論研究等一系列“組合拳”，督促各地不折不扣執(zhí)行《規(guī)定》，推動領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計由全面推開向縱深推進(jìn)，踏上新征程。
一是加強(qiáng)對地方審計機(jī)關(guān)統(tǒng)籌指導(dǎo)，率先在自然資源資產(chǎn)離任審計中實現(xiàn)全國“一盤棋”的突破。繼續(xù)加強(qiáng)對地方審計機(jī)關(guān)資環(huán)審計人才隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、專業(yè)培訓(xùn)等的統(tǒng)籌指導(dǎo)。繼續(xù)加強(qiáng)對各地執(zhí)行《規(guī)定》情況的專項調(diào)研督導(dǎo)，時刻掌握各地領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計開展情況的最新動態(tài)，不斷回應(yīng)一線審計人員的訴求。我司將進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，不斷提高審計人員對領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的認(rèn)識水平，同時，收集各地審計經(jīng)驗交流材料，通過“審計署資源環(huán)境審計工作動態(tài)”的形式，搭建各地先進(jìn)經(jīng)驗的交流平臺，使上下級審計機(jī)關(guān)之間及時溝通、相互借鑒、整體聯(lián)動。
二是多途徑實現(xiàn)科技強(qiáng)審，推動建立數(shù)據(jù)共享平臺和保障機(jī)制。我們將按照《規(guī)定》要求，加強(qiáng)與自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草、水利等相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)和共同研究，探索建立自然資源資產(chǎn)離任審計數(shù)據(jù)共享平臺，解決審計中面臨的資源環(huán)境類數(shù)據(jù)底數(shù)不清、標(biāo)準(zhǔn)不一等問題，破除歷史上形成的多頭管理格局對離任審計工作的障礙。推動建立全國領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計數(shù)據(jù)分析中心，通過信息系統(tǒng)實時跟蹤全國自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境變化情況，有效統(tǒng)籌全國自然資源資產(chǎn)離任審計工作。
三是繼續(xù)加強(qiáng)理論研究，以最新的理論成果指導(dǎo)審計實踐上層次、提水平。我司將適時繼續(xù)采取多種方式舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計高層次理論研討和論壇活動，根據(jù)一線審計機(jī)關(guān)和審計人員的要求，邀請大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、審計機(jī)關(guān)的專家學(xué)者就這項審計工作的重大意義、與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等其他審計的關(guān)系、審計評價標(biāo)準(zhǔn)等重大問題進(jìn)行研討，形成前沿性的理論研究成果，強(qiáng)化各級審計人員理論武裝，致力于形成共識，推動實踐。
四是推動工作科學(xué)化、規(guī)范化，組織編寫審計評價體系、評價標(biāo)準(zhǔn)等配套制度措施。我司將及時總結(jié)各地敢闖敢試的經(jīng)驗做法，將基層普適性的做法上升為頂層制度設(shè)計，圍繞審計方法、審計評價體系、審計評價標(biāo)準(zhǔn)、審計評價風(fēng)險控制、審計結(jié)果運用等方面探索配套制度措施，使領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計更加規(guī)范。
