審計署成都特派辦 閻強(qiáng)
領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計是黨中央賦予審計機(jī)關(guān)的一項重大職責(zé)任務(wù)，是生態(tài)文明體制改革總體方案的重要內(nèi)容之一，也是督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部切實履行好自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的重要抓手。為貫徹落實好該項任務(wù)，2015年以來，全國審計機(jī)關(guān)已組織了3年的審計試點。2017年，中央出臺了《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定（試行）》。自2018年，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計已正式在全國鋪開。從近年來參加該項審計實踐看，做好當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計應(yīng)注重把握以下幾個關(guān)系。
一、注重把握繼承歷史和開拓創(chuàng)新的關(guān)系
從歷史發(fā)展脈絡(luò)看，當(dāng)前的自然資源資產(chǎn)離任審計并不是零基礎(chǔ)進(jìn)行起步。1998年審計署設(shè)立了農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計司，在過去的近20年時間里，審計機(jī)關(guān)通過組織土地資源、礦產(chǎn)資源、重點流域水污染防治等各類形式的審計，已經(jīng)積累了較豐富的資源環(huán)境審計經(jīng)驗，因此總結(jié)用好歷史的經(jīng)驗成果是我們做好今天自然資源資產(chǎn)離任審計的首先一課，這些歷史成果將幫助我們加快提升對審計對象的認(rèn)識，將幫助我們在更高的平臺上進(jìn)行起步，并避免走一些彎路。同時，我們也應(yīng)該看到，當(dāng)前自然資源資產(chǎn)離任審計無論是在審計目標(biāo)、審計范圍、審計對象、審計評價要求等各方面，都超越了過去專項性資源環(huán)境審計的內(nèi)容，這就要求我們要提升站位、優(yōu)化能力、強(qiáng)化創(chuàng)新。在提升站位上，要求我們應(yīng)超越過去以解決局部問題為目標(biāo)的審計定位，要站在推動生態(tài)文明體制建設(shè)全局角度去思考和定位工作；在優(yōu)化能力上，要求我們要適應(yīng)新的形勢和任務(wù)，對標(biāo)更高的要求，全面提升政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)；在強(qiáng)化創(chuàng)新上，要求我們要系統(tǒng)謀劃、全局推進(jìn)，以新的技術(shù)方法手段為自然資源資產(chǎn)離任審計插上“大數(shù)據(jù)”等助力高飛的翅膀。
二、注重把握審計監(jiān)督與其他監(jiān)督的關(guān)系
在自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，國家各部門圍繞中央生態(tài)文明建設(shè)工作的總體要求，也都形成了一些重要的監(jiān)督措施。比如環(huán)保領(lǐng)域建立了環(huán)保督察制度、國土領(lǐng)域已有土地督察制度、林業(yè)領(lǐng)域也有派駐地方的林業(yè)監(jiān)督部門，這些監(jiān)督都從各自職責(zé)職能角度，為推動生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了重要作用。因此，在自然資源資產(chǎn)離任審計過程中，要處理好審計監(jiān)督與其他監(jiān)督的關(guān)系，注重突出審計特點，既避免重復(fù)監(jiān)督，又能形成監(jiān)督合力。為此，從實踐體會看應(yīng)重點應(yīng)把握好兩個方面：一是突出審計能夠站位全局的特點。審計機(jī)關(guān)在審計過程中，要注重合理布局，將各領(lǐng)域的專項監(jiān)督成果融為一體，將部門的問題上升到全局角度進(jìn)行審視，打通“馬路警察各管一段”等跨部門問題難以解決的瓶頸，從全局角度揭示和反映問題；二是突出審計善于貫通穿透特點，注重將資源問題、環(huán)境問題和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域問題貫通穿透考慮，注重從源頭防控角度揭示反映環(huán)境問題，注重從經(jīng)濟(jì)利益角度深入揭示資源問題，做到“一事雙查”，既查資源環(huán)境問題，又查經(jīng)濟(jì)利益問題，從而起到既明現(xiàn)象，又究實質(zhì)的作用。
三、注重把握內(nèi)部資源與外部資源的關(guān)系
當(dāng)前自然資源資產(chǎn)離任審計呈現(xiàn)出知識密集程度高、學(xué)習(xí)探索成本高、審計延伸調(diào)查投入高等特征，僅以涉及專業(yè)門類來看，就包括了財務(wù)審計、地理信息、林業(yè)管理、水利管理等眾多領(lǐng)域，因此僅靠審計部門自身力量難以高質(zhì)量的完成相關(guān)任務(wù)，需要對各方面的資源進(jìn)行有機(jī)整合，實行“開門搞審計”的策略。要將地理信息部門、林業(yè)部門、水利部門的專家智力資源及數(shù)據(jù)資源引入審計過程中，從而為審計工作提供專業(yè)支撐，以有效解決專業(yè)障礙導(dǎo)致的信息不對稱問題。同時，在積極利用整合外部資源過程中，要以審計視角為主導(dǎo)，聚焦審計目標(biāo)，秉持審計理念，避免出現(xiàn)超出審計專業(yè)能力發(fā)表意見等問題產(chǎn)生，從而有效融合調(diào)動內(nèi)外資源保障審計工作。
