2012年5月25日至26日，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)青年審計(jì)干部聚首審計(jì)署北京懷柔培訓(xùn)基地共同召開(kāi)第二屆全國(guó)青年論壇，就“國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理”專(zhuān)題展開(kāi)了熱烈和深入的討論。審計(jì)署劉家義審計(jì)長(zhǎng)就研討內(nèi)容發(fā)表了重要講話。孫寶厚總審計(jì)師、審計(jì)科研所崔振龍所長(zhǎng)和西南財(cái)經(jīng)大學(xué)蔡春教授、廈門(mén)大學(xué)陳漢文教授等高校學(xué)術(shù)帶頭人先后對(duì)與會(huì)代表交流發(fā)言和研討內(nèi)容進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)。
一、專(zhuān)題研討的基本情況和特點(diǎn)
本次青年論壇共收到“國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理”專(zhuān)題相關(guān)論文48篇，來(lái)源包括署機(jī)關(guān)、科研所、派出局、特派辦，各地審計(jì)機(jī)關(guān)等，研究方向涉及國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理關(guān)系的本質(zhì)探討，轉(zhuǎn)型期國(guó)家審計(jì)服務(wù)國(guó)家治理的內(nèi)在機(jī)理與機(jī)制設(shè)計(jì)，公共政策審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、投資審計(jì)等不同審計(jì)類(lèi)型下國(guó)家審計(jì)推動(dòng)完善國(guó)家治理的途徑和方式，改進(jìn)審計(jì)組織方式、加強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè)和推進(jìn)審計(jì)結(jié)果公告制度等以服務(wù)國(guó)家治理為目標(biāo)的審計(jì)模式創(chuàng)新等，充分實(shí)現(xiàn)了理論與實(shí)踐的結(jié)合，體現(xiàn)出多學(xué)科、多方位、多角度復(fù)合型研究的鮮明特點(diǎn)。
與會(huì)代表結(jié)合各自提交的論文和結(jié)合審計(jì)實(shí)踐的思考，圍繞“國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理”命題的方方面面開(kāi)展了深入的研究和廣泛的研討，作出了大量知識(shí)性的貢獻(xiàn)，展現(xiàn)了青年審計(jì)人特有的思維活力與銳度，在總結(jié)和借鑒現(xiàn)有“國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理”命題研究成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開(kāi)拓創(chuàng)新，在以下四個(gè)方面取得了一定突破。
一是在研究視野的深化上有新突破。研究者們敏銳地認(rèn)識(shí)到對(duì)國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理的研究必須高屋建瓴、博觀約取，在哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、行政學(xué)、管理學(xué)等多種社會(huì)學(xué)科交叉融合的基礎(chǔ)上，充分借鑒不同國(guó)家治理模式的嬗變與社會(huì)思潮的源流，深刻把握當(dāng)代全球治理背景下國(guó)家治理的本質(zhì)與內(nèi)涵，特別是轉(zhuǎn)型期中國(guó)國(guó)家治理體系的變革與特點(diǎn)，進(jìn)而剖析國(guó)家審計(jì)服務(wù)國(guó)家治理的途徑和方式。論文的研究視野既包括全球化的廣域維度，也包括資源分配組織體制的制度變遷維度，還包括不同利益主體的利益均衡維度、社會(huì)“雙向運(yùn)動(dòng)”維度等。
二是在研究方法的運(yùn)用上有新突破。由于研究視野的拓寬和對(duì)現(xiàn)有研究資料的廣泛涉獵，與會(huì)代表在研究方法的選擇上呈現(xiàn)百花齊放的情境，既包括在規(guī)范研究范式下基于公共政策分析、法律經(jīng)濟(jì)學(xué)、信息經(jīng)濟(jì)學(xué)、委托代理理論、協(xié)同治理理論等理論工具的研究，也包括實(shí)證研究范式下案例分析、國(guó)際比較、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等，從而不僅深入研究了國(guó)家治理和國(guó)家審計(jì)職能履行的內(nèi)在機(jī)理，還將理論與實(shí)踐結(jié)合起來(lái)探討轉(zhuǎn)型期中國(guó)特色審計(jì)體系推動(dòng)完善國(guó)家治理的可行路徑。
三是在研究領(lǐng)域的拓展上有新突破。在常見(jiàn)的嘗試建構(gòu)國(guó)家審計(jì)服務(wù)國(guó)家治理關(guān)系理論解釋體系的研究基礎(chǔ)上，很多研究者將研究領(lǐng)域進(jìn)一步拓展到不同前沿審計(jì)類(lèi)型和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)領(lǐng)域，其中包括借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)公共政策審計(jì)和公共政策評(píng)估的深入探討，也有對(duì)中國(guó)特色經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和國(guó)家重大項(xiàng)目投資審計(jì)等的專(zhuān)門(mén)研究，對(duì)腐敗治理、債務(wù)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)防范的探討，還包括教育、醫(yī)療審計(jì)等貼近民生的審計(jì)領(lǐng)域，體現(xiàn)了對(duì)不同治理主體利益表達(dá)和權(quán)利維護(hù)的關(guān)切。
四是在研究對(duì)象的認(rèn)識(shí)上有新突破。作為國(guó)家治理重要組成部分的國(guó)家審計(jì)，需要總結(jié)自身實(shí)踐的變化和調(diào)整，著力構(gòu)造適應(yīng)國(guó)家治理需求的組織架構(gòu)與管理模式，審計(jì)組織方式、審計(jì)結(jié)果公告、審計(jì)信息化建設(shè)等研究對(duì)象也全面進(jìn)入了研究者的視野，并取得了一定成果。同時(shí)，對(duì)區(qū)域治理這一國(guó)家治理重要組成部分的實(shí)例研究也被擺上案頭，為相關(guān)領(lǐng)域的研究增添了鮮活的素材。
二、專(zhuān)題研討的主要觀點(diǎn)與達(dá)成的主要共識(shí)
與會(huì)代表主要對(duì)下述5個(gè)方面開(kāi)展了研究和探討，并達(dá)成一定共識(shí)。
（一）“國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理”命題的提出是對(duì)國(guó)家審計(jì)本質(zhì)觀思考的升華，它既融合了國(guó)內(nèi)外治理思潮的核心思想，也堅(jiān)持了中國(guó)特色，繼承了審計(jì)自身的理論根基。通過(guò)對(duì)兩者關(guān)系的綜合分析與研究，可以為構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)理論體系提供重要的理論支撐和方向指導(dǎo)。
代表們對(duì)國(guó)家治理的理解和認(rèn)識(shí)有了一定的深化，普遍強(qiáng)調(diào)了國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家治理子系統(tǒng)的制度安排的重要性和不可替代性，國(guó)家審計(jì)是“國(guó)家依法運(yùn)用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的行為”，國(guó)家審計(jì)服務(wù)國(guó)家治理的落腳點(diǎn)最終在于“確保國(guó)家安全，捍衛(wèi)國(guó)家利益，維護(hù)人民權(quán)益，保持社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展”?；诠彩芡胸?zé)任的國(guó)家審計(jì)，必然要對(duì)國(guó)家治理領(lǐng)域中公共資源的分配、權(quán)力使用的監(jiān)督、法制體系的完善等履行使命和責(zé)任，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)善治。
同時(shí)，代表們通過(guò)治理理論發(fā)展源流的梳理和對(duì)審計(jì)理論自身發(fā)展脈絡(luò)的把握，認(rèn)為國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理的關(guān)系是有機(jī)結(jié)合的，而不是生搬硬套；兩者的結(jié)合既不能脫離當(dāng)前中國(guó)國(guó)家審計(jì)的制度設(shè)置、法律框架、審計(jì)方式和中國(guó)政府審計(jì)的實(shí)踐而隨意拔高、隨意拓展，更不能割裂國(guó)家治理框架下兩者天然的緊密關(guān)聯(lián)和內(nèi)在規(guī)律，將相關(guān)研究變成“所指”與“能指”背離的兩層皮。
有代表將國(guó)家治理的主要決定變量與風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的思考結(jié)合起來(lái)，立足全球化的視角，提出國(guó)家審計(jì)要應(yīng)對(duì)全球化沖擊下國(guó)家治理面臨的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，在改進(jìn)國(guó)家治理模式，維護(hù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)安全和對(duì)外投資安全，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)—社會(huì)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)國(guó)家治理體制適應(yīng)性的提高等4個(gè)方面增強(qiáng)審計(jì)服務(wù)國(guó)家治理的能力和水平。
有代表抓住國(guó)家治理和國(guó)家審計(jì)的主體能動(dòng)性，將多元化治理體系下的國(guó)家治理主要內(nèi)容界定為維護(hù)政治民主、完善公共管理、實(shí)現(xiàn)公民有效參與，以主體利益的有效實(shí)現(xiàn)作為根本目標(biāo)，以權(quán)力—權(quán)利的制約平衡為實(shí)現(xiàn)途徑；而國(guó)家審計(jì)通過(guò)決策支持，政策評(píng)價(jià)，利益維護(hù)，評(píng)價(jià)、確認(rèn)、處理公共權(quán)力和權(quán)利訴求等方式推動(dòng)完善國(guó)家治理。
多位代表將治理的權(quán)力制約觀與審計(jì)的受托責(zé)任觀結(jié)合起來(lái)論述國(guó)家審計(jì)對(duì)于構(gòu)建國(guó)家治理權(quán)力監(jiān)督與制約體系的必然性，相關(guān)研究通過(guò)闡述國(guó)家治理中公共權(quán)力的使用、監(jiān)督與制約的關(guān)系，切入國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中的作用，并通過(guò)不同控制手段和形式實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家治理中公共權(quán)力行使者、行使方式及效果的外部監(jiān)督。
（二）轉(zhuǎn)型期國(guó)家治理的概念和內(nèi)涵是動(dòng)態(tài)演進(jìn)的，國(guó)家審計(jì)服務(wù)國(guó)家治理的目標(biāo)、途徑和方式應(yīng)當(dāng)也必然隨著國(guó)家治理目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)和方式的變化而變化，相關(guān)方面的研究可以借鑒多種社會(huì)科學(xué)的研究框架和工具加以詮釋。
代表們普遍堅(jiān)持以馬克思主義動(dòng)態(tài)的、歷史的和演進(jìn)的視角來(lái)考察和分析國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理問(wèn)題，指出當(dāng)代國(guó)家治理體系確立了公民社會(huì)的治理主體地位，在政府與市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整中形成國(guó)家治理變遷的主旋律；論述了政府—市場(chǎng)—公民社會(huì)的三位一體國(guó)家治理結(jié)構(gòu)本身是在一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不斷發(fā)展下動(dòng)態(tài)調(diào)整和持續(xù)改進(jìn)的，國(guó)家審計(jì)也必須在國(guó)家治理制度安排的約束下開(kāi)展，服從和服務(wù)于國(guó)家治理的總體要求和方向。
有代表認(rèn)為當(dāng)前國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理問(wèn)題的研究應(yīng)抓住國(guó)家審計(jì)行為背后的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因和制度背景，引入法律經(jīng)濟(jì)學(xué)中的制度變遷分析框架，強(qiáng)調(diào)不同組織的資源配置和利益分配作用，將國(guó)家治理問(wèn)題的研究對(duì)象抽象為與交易相關(guān)聯(lián)的替代性治理機(jī)制，提出國(guó)家審計(jì)必須應(yīng)對(duì)監(jiān)督信息不完備和交易費(fèi)用增加的本質(zhì)問(wèn)題，并通過(guò)對(duì)轉(zhuǎn)軌期中國(guó)國(guó)家審計(jì)服務(wù)國(guó)家治理沿革的考察，闡述了國(guó)家審計(jì)在法律、政策與“關(guān)系”規(guī)則三元組合運(yùn)轉(zhuǎn)的背景下對(duì)國(guó)家治理格局演變的歷史作用。
有代表運(yùn)用馬克思主義的基本哲學(xué)范疇，辯證分析了國(guó)家審計(jì)和國(guó)家治理之間部分和整體的聯(lián)系是決定國(guó)家審計(jì)本質(zhì)的根本聯(lián)系，由此形成的國(guó)家審計(jì)和國(guó)家治理之間對(duì)立統(tǒng)一的矛盾是國(guó)家審計(jì)發(fā)生、發(fā)展的根本驅(qū)動(dòng)力。國(guó)家審計(jì)的功能制約著國(guó)家治理整體功能的發(fā)揮，在特定條件下還可能會(huì)對(duì)國(guó)家治理狀態(tài)產(chǎn)生關(guān)鍵性影響。
有代表引入近年來(lái)國(guó)內(nèi)社會(huì)學(xué)和行政學(xué)者關(guān)注的Karl Polanyi市場(chǎng)化運(yùn)動(dòng)和制約市場(chǎng)化運(yùn)動(dòng)擴(kuò)張的社會(huì)自我保護(hù)運(yùn)動(dòng)“雙向運(yùn)動(dòng)”思想，論述了國(guó)家治理重構(gòu)的進(jìn)程中需要兼顧市場(chǎng)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域的利益訴求，從服務(wù)科學(xué)發(fā)展、保障改善民生、推進(jìn)法治建設(shè)、推動(dòng)深化改革、推進(jìn)反腐倡廉等角度實(shí)現(xiàn)國(guó)家審計(jì)在區(qū)域治理中統(tǒng)籌服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職能。
多位代表運(yùn)用了信息經(jīng)濟(jì)學(xué)、博弈論等研究工具，論述了不對(duì)稱(chēng)信息條件下國(guó)家審計(jì)如何通過(guò)不同審計(jì)方向的努力來(lái)減少政府尋租等行為，探索在有限理性的假設(shè)下運(yùn)用演化博弈理論進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，得出了國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中的定位和影響力、審計(jì)機(jī)關(guān)承擔(dān)的責(zé)任等決定著國(guó)家良治實(shí)現(xiàn)的判斷。還有代表通過(guò)對(duì)10年審計(jì)工作報(bào)告的解讀來(lái)探討國(guó)家審計(jì)服務(wù)于國(guó)家治理的廣度和深度，較為系統(tǒng)地概括了國(guó)家審計(jì)推動(dòng)完善國(guó)家治理的作用。
（三）應(yīng)對(duì)國(guó)家治理的需求，國(guó)家審計(jì)可以而且已經(jīng)在不同領(lǐng)域有所作為，并持續(xù)進(jìn)行創(chuàng)新以適應(yīng)不斷提升的國(guó)家治理要求。
代表們認(rèn)為國(guó)家治理“善治”目標(biāo)所包含的法治、透明、責(zé)任、回應(yīng)、參與、穩(wěn)定、廉潔、公正等特征，對(duì)國(guó)家治理的現(xiàn)實(shí)路徑提出要求的同時(shí)，也必然對(duì)國(guó)家審計(jì)的職責(zé)履行提出更高要求，為此，必須充分整合和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、績(jī)效審計(jì)等現(xiàn)有被實(shí)踐證明有效的審計(jì)類(lèi)型和審計(jì)模式，同時(shí)積極探索政策評(píng)估、公共政策審計(jì)等方式，創(chuàng)新國(guó)家審計(jì)服務(wù)國(guó)家治理的作用機(jī)制，提升服務(wù)水平和效率。
有代表以委托—代理機(jī)制下的現(xiàn)代國(guó)家治理結(jié)構(gòu)為切入點(diǎn)，認(rèn)為現(xiàn)代國(guó)家審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)通過(guò)針對(duì)政府預(yù)算權(quán)的“預(yù)算執(zhí)行審計(jì)”、針對(duì)國(guó)家行政權(quán)的“管理績(jī)效審計(jì)”和針對(duì)國(guó)家權(quán)力人格化身的政府官員的“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)”三個(gè)方面來(lái)履行自身使命。
有代表通過(guò)分析國(guó)家審計(jì)對(duì)國(guó)家治理需求的響應(yīng)方式，指出目前我國(guó)國(guó)家審計(jì)需要從職能細(xì)化、公眾參與、內(nèi)部激勵(lì)、基礎(chǔ)建設(shè)等多渠道構(gòu)建面向社會(huì)公眾需求的需求主導(dǎo)型國(guó)家審計(jì)供給機(jī)制，凸顯國(guó)家審計(jì)的“公共性”。
多位代表深入探討了政策評(píng)估、公共政策審計(jì)的可行性和操作性，指出對(duì)公共政策這一基本治理工具開(kāi)展審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)提升服務(wù)國(guó)家治理效用層次的重要手段。有代表從組織人格獨(dú)立性的視角，就跟蹤執(zhí)行、為政策系統(tǒng)提供信息與智力支持、監(jiān)督約束權(quán)力、評(píng)價(jià)政府績(jī)效、增加公共政策開(kāi)放性5個(gè)方面論述了公共政策服務(wù)國(guó)家治理的作用機(jī)制；也有代表面向?qū)嵺`，提出了“總—分—總”三段式政策評(píng)估審計(jì)操作模式和以問(wèn)題為基礎(chǔ)的“四維”分析式政策評(píng)估審計(jì)方法。相關(guān)研究對(duì)公共政策審計(jì)在中國(guó)的起步與推廣有著一定價(jià)值。
（四）對(duì)國(guó)家治理研究與不同審計(jì)類(lèi)型、不同審計(jì)對(duì)象的緊密結(jié)合，為探索國(guó)家審計(jì)服務(wù)國(guó)家治理功能的實(shí)現(xiàn)提供了多種有效的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)。
理論研究與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的緊密結(jié)合是本次研討的一個(gè)重要特色。來(lái)自一線審計(jì)機(jī)關(guān)的代表們廣泛結(jié)合自身工作實(shí)際開(kāi)展針對(duì)不同審計(jì)類(lèi)型和審計(jì)對(duì)象的具體研究，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)實(shí)性與前瞻性的統(tǒng)一。有代表論述了跟蹤審計(jì)在參與國(guó)家治理方面的獨(dú)特制度優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)在全面排查、及時(shí)糾正，打擊犯罪、反腐倡廉，揭露薄弱、強(qiáng)化控制，改變習(xí)慣、樹(shù)立規(guī)范，解決困難、打破障礙等5個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)跟蹤審計(jì)還需要在科學(xué)選擇審計(jì)項(xiàng)目、合理安排組織方式、提高政策研究能力、加大跟蹤審計(jì)力度等方面繼續(xù)努力。
多位代表對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)這一中國(guó)特色國(guó)家治理監(jiān)督體系中的重要組成部分展開(kāi)了研究。有代表提出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是我國(guó)行政性審計(jì)體制國(guó)家治理工具的最佳選擇，是提升政府績(jī)效過(guò)程中主動(dòng)行政的結(jié)果。為滿足構(gòu)建服務(wù)型政府的要求，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)需要監(jiān)督政府政策制定的合理性和政策執(zhí)行的合規(guī)性、效果性，制約權(quán)力運(yùn)行，提高行政績(jī)效，完善行政問(wèn)責(zé)，從而防范政府治理失效。還有代表從以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)促進(jìn)基層治理的角度，論述了基層經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)面臨的困境，可以通過(guò)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)大格局，實(shí)現(xiàn)審計(jì)內(nèi)容的全覆蓋和審計(jì)結(jié)果的人格化。
有代表分析了國(guó)家治理框架下制約政府投資審計(jì)作用發(fā)揮的體制、法律、人員、信息化水平等因素，提出應(yīng)從加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)、抓好工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理、推動(dòng)投資體制改革等路徑來(lái)推動(dòng)政府投資審計(jì)的不斷創(chuàng)新，促進(jìn)國(guó)家實(shí)現(xiàn)善治。也有代表提出運(yùn)用協(xié)同治理理論創(chuàng)新復(fù)雜系統(tǒng)下的政府投資項(xiàng)目審計(jì)模式。
此外，傳統(tǒng)的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、社保資金審計(jì)、基礎(chǔ)教育審計(jì)、醫(yī)療審計(jì)等也在推動(dòng)完善國(guó)家治理的框架下提升了對(duì)決策系統(tǒng)、宏觀政策的綜合考量，達(dá)到提高政府效能、服務(wù)民生改善、維護(hù)國(guó)家安全的目標(biāo)。地方政府性債務(wù)審計(jì)、主權(quán)債務(wù)治理等新的審計(jì)實(shí)踐領(lǐng)域也受到代表們的關(guān)注，并聯(lián)系國(guó)內(nèi)外的實(shí)例加以分析，體現(xiàn)了國(guó)家審計(jì)服務(wù)國(guó)家治理領(lǐng)域的外延不斷擴(kuò)大。
（五）對(duì)國(guó)家審計(jì)服務(wù)國(guó)家治理的制約因素應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)，要在全方位調(diào)動(dòng)審計(jì)職能的基礎(chǔ)上進(jìn)一步調(diào)整服務(wù)國(guó)家治理的審計(jì)行為，從而提升服務(wù)國(guó)家治理的全面性、針對(duì)性和有效性。
從國(guó)家治理的多中心治理、權(quán)力制約、公開(kāi)透明等基本原則出發(fā)，多位代表對(duì)如何完善國(guó)家審計(jì)公告制度，更好發(fā)揮國(guó)家審計(jì)服務(wù)國(guó)家治理功能進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)研究。有代表指出利益主體多元化下的國(guó)家治理要求審計(jì)結(jié)果的監(jiān)督主體多元化，審計(jì)結(jié)果公告制度可以推動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制的建立、促進(jìn)民主法治進(jìn)程、提高政府透明度和國(guó)家公信力，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立足服務(wù)、關(guān)注民意，充分利用各種資源，形成監(jiān)督合力。多位代表還從理念、途徑、范圍等多角度提出了加強(qiáng)公眾參與國(guó)家審計(jì)的具體建議，為加強(qiáng)審計(jì)整改、促進(jìn)制度完善提供了可行途徑。
有代表以全國(guó)地方政府性債務(wù)審計(jì)和社會(huì)保障資金審計(jì)等大型審計(jì)項(xiàng)目組織體系為切入點(diǎn)，分析了完善國(guó)家治理將帶來(lái)審計(jì)計(jì)劃的重大變革和對(duì)審計(jì)決策、執(zhí)行、控制和信息系統(tǒng)提出的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，提出通過(guò)實(shí)行“五統(tǒng)一”原則、強(qiáng)化“司令部”功能、加強(qiáng)工作動(dòng)態(tài)機(jī)制以及提高信息管理水平等措施改進(jìn)大型審計(jì)項(xiàng)目的組織管理。
多位代表探討了信息化條件下基于國(guó)家治理觀的國(guó)家審計(jì)信息化發(fā)展方向，界定了國(guó)家審計(jì)信息化的空間維度，提出以信息化為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)全過(guò)程審計(jì)和達(dá)到審計(jì)效益最大化的具體方式。還有代表結(jié)合實(shí)際，論述了為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的善治，國(guó)家審計(jì)需要在審計(jì)目標(biāo)、職能、定位、重點(diǎn)、方式、方法、手段、文化等八個(gè)方面發(fā)生轉(zhuǎn)變。
三、專(zhuān)題研討的學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴、專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)與進(jìn)一步研究方向
（一）與會(huì)代表的學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴。
與會(huì)代表同時(shí)也就研究國(guó)家治理與國(guó)家審計(jì)問(wèn)題的基本方法體系、國(guó)家審計(jì)的邊界與監(jiān)督對(duì)象等問(wèn)題展開(kāi)了思想交鋒，形成了學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴，對(duì)深入反思國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理問(wèn)題的研究方向、研究重點(diǎn)有著重要的價(jià)值。
如有代表延續(xù)了國(guó)內(nèi)學(xué)者提出的以政治學(xué)為基礎(chǔ)構(gòu)建國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理問(wèn)題研究框架的思路，論述了針對(duì)國(guó)家治理的政治模式和特征開(kāi)展審計(jì)工作。但有代表明確提出要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的思想，抓住國(guó)家審計(jì)行為背后的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等實(shí)證工具研究國(guó)家審計(jì)行為的內(nèi)在機(jī)理和機(jī)制設(shè)計(jì)。
又如有代表認(rèn)為我國(guó)行政型審計(jì)體制決定了審計(jì)機(jī)關(guān)難以對(duì)政府重大投資決策做出評(píng)價(jià)，而僅是服務(wù)于政府的宏觀決策。但有代表從探索公共政策審計(jì)和政策評(píng)估的角度，認(rèn)為當(dāng)前國(guó)家審計(jì)已經(jīng)具備開(kāi)展政策評(píng)估的基本職能與條件。
還如有代表在研究國(guó)家治理中權(quán)力使用時(shí)提出人類(lèi)創(chuàng)造的全部公共資源均由國(guó)家公共權(quán)力來(lái)管理和分配，進(jìn)而要對(duì)公共行政管理部門(mén)行使公共權(quán)力的行為加強(qiáng)監(jiān)督制約。但有代表引用國(guó)內(nèi)外學(xué)界關(guān)于多中心治理和合作治理秩序的實(shí)證研究認(rèn)為同時(shí)依靠社會(huì)規(guī)范和政府規(guī)則的多元秩序治理結(jié)構(gòu)和資源配置方式在絕大多數(shù)國(guó)家都普遍存在，因此需要國(guó)家審計(jì)既要關(guān)注政府治理，也要關(guān)注社會(huì)治理，推動(dòng)國(guó)家治理規(guī)則在制度轉(zhuǎn)型中的全面完善。
（二）領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)中的主要觀點(diǎn)。
劉家義審計(jì)長(zhǎng)指出國(guó)家治理與國(guó)家審計(jì)問(wèn)題是一項(xiàng)大課題，今天的研究只是起步，需要經(jīng)歷思考、實(shí)踐檢驗(yàn)和接受的過(guò)程。相關(guān)的研究要堅(jiān)持腳踏實(shí)地，總結(jié)實(shí)踐，借鑒國(guó)外的做法，還要研究熟悉中國(guó)幾千年來(lái)國(guó)家治理和國(guó)家審計(jì)的發(fā)展。相關(guān)的研究要做到收放自如，抓住綱領(lǐng)。對(duì)中國(guó)特色的國(guó)家治理模式要進(jìn)行總結(jié)和宣講。
孫寶厚總審計(jì)師指出相關(guān)國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理問(wèn)題的研究要具有國(guó)際視野和戰(zhàn)略視野，不能就審計(jì)論審計(jì)，也不能就中國(guó)審計(jì)論中國(guó)審計(jì)。
崔振龍所長(zhǎng)指出需要借鑒俄羅斯、韓國(guó)等國(guó)外審計(jì)機(jī)關(guān)的實(shí)踐對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略審計(jì)、回應(yīng)公民需求的審計(jì)等領(lǐng)域進(jìn)行深入研究；要提高對(duì)公共政策審計(jì)重要意義的認(rèn)識(shí)并推動(dòng)實(shí)踐。對(duì)國(guó)家治理這樣一個(gè)政治性很強(qiáng)的命題，要有高度的政治敏感性，要用馬克思主義的方法去研究，堅(jiān)持正確的理論方向。對(duì)其他學(xué)科、其他范式的運(yùn)用應(yīng)注意與審計(jì)學(xué)科自身的體系融合，同時(shí)，要注意研究方法的多樣性，形成有參考價(jià)值的成果和文獻(xiàn)。
西南財(cái)經(jīng)大學(xué)蔡春教授認(rèn)為關(guān)于治理主題的研究是全球范圍內(nèi)的熱門(mén)話題和重要領(lǐng)域，審計(jì)人需要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家審計(jì)服務(wù)國(guó)家治理的作用機(jī)理和機(jī)制的研究。他認(rèn)為相關(guān)研究還是需要以公共受托責(zé)任的審計(jì)起源為出發(fā)點(diǎn)，國(guó)家是基于公民與政府之間的公共受托責(zé)任而存在的，具有履行公共受托責(zé)任的義務(wù)，需要運(yùn)用包括審計(jì)在內(nèi)的治理方式解除受托責(zé)任。政府依然是現(xiàn)代國(guó)家治理的核心，以實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力運(yùn)行和公共資源的有效配置。
廈門(mén)大學(xué)陳漢文教授認(rèn)為要把國(guó)家審計(jì)和國(guó)家治理兩者有效的結(jié)合起來(lái)，把不同學(xué)科有機(jī)聯(lián)系起來(lái)。要充分利用審計(jì)項(xiàng)目的第一手實(shí)際材料進(jìn)行實(shí)證研究，發(fā)揮一線審計(jì)人員自己的優(yōu)勢(shì)。審計(jì)署提出國(guó)家治理命題體現(xiàn)了國(guó)家審計(jì)應(yīng)對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨難題的自信和勇氣。國(guó)家治理就是要破解國(guó)家發(fā)展的難題，國(guó)家審計(jì)可以從多渠道增強(qiáng)國(guó)家治理的能力建設(shè)。
領(lǐng)導(dǎo)、點(diǎn)評(píng)專(zhuān)家和與會(huì)代表一致認(rèn)為，青年審計(jì)人員對(duì)國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理命題的研究還必須在以下方面進(jìn)一步努力：
一是進(jìn)一步提高學(xué)術(shù)規(guī)范和思考深度，提高與主流學(xué)術(shù)體系對(duì)話的能力與素質(zhì)。要遵守學(xué)術(shù)論文的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和研究方法，在概念界定、觀點(diǎn)論證、引證注釋、語(yǔ)言簡(jiǎn)潔性和規(guī)范性等方面嚴(yán)格要求。要加強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色治理模式和轉(zhuǎn)型期社會(huì)特征的認(rèn)識(shí)和總結(jié)，逐步擴(kuò)大國(guó)家審計(jì)在政策咨詢(xún)與評(píng)估、公民參與等國(guó)家治理關(guān)鍵領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。
二是進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)證研究?；鶎庸ぷ髡吆脱芯咳藛T需要進(jìn)一步消化吸收不同社會(huì)學(xué)科的思想觀點(diǎn)和理論方法，充分運(yùn)用實(shí)證研究工具對(duì)來(lái)自基層和一線的具體審計(jì)類(lèi)型和審計(jì)項(xiàng)目開(kāi)展研究，提高研究結(jié)果的適用性和可驗(yàn)證性。
三是加強(qiáng)理論聯(lián)系實(shí)際，關(guān)注國(guó)家審計(jì)服務(wù)國(guó)家治理理念在實(shí)踐中如何影響和改變審計(jì)行為，如何在科學(xué)審計(jì)理念的指導(dǎo)下有所調(diào)整和變化。提高對(duì)計(jì)劃編制、目標(biāo)選擇、項(xiàng)目組織、政策評(píng)價(jià)、結(jié)果公告等審計(jì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用，形成推動(dòng)完善國(guó)家治理的清晰脈絡(luò)。
與會(huì)代表一致認(rèn)為“國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理”問(wèn)題的研究是一個(gè)開(kāi)放性、前沿性的研究課題，需要持續(xù)不斷地摸索規(guī)律，不斷注入新的思想源泉，不斷與實(shí)踐發(fā)展互證。本次論壇通過(guò)思想的交融與碰撞，展現(xiàn)出當(dāng)代青年審計(jì)人投身審計(jì)實(shí)踐、服務(wù)國(guó)家治理的思想脈動(dòng)與文化自覺(jué)，為相關(guān)領(lǐng)域的研究開(kāi)辟了廣闊的前景，必將推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的研究邁上更高的臺(tái)階。（楊建榮）
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