【摘要】國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理的組成部分,進(jìn)一步挖潛國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中的作用和潛能,關(guān)鍵要對(duì)國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中的準(zhǔn)確職能定位。
國(guó)家治理機(jī)制中有權(quán)力監(jiān)督與制約機(jī)制,國(guó)家審計(jì)是權(quán)力監(jiān)督與制約機(jī)制中的工具性要素,在國(guó)家治理過(guò)程中發(fā)揮不可替代的作用。國(guó)家審計(jì)在整個(gè)體系中是“免疫系統(tǒng)”中的高級(jí)因素。我國(guó)國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中究竟應(yīng)行駛什么職能,才能更好地把握新時(shí)期國(guó)家治理的新特點(diǎn)和新要求，使國(guó)家治理達(dá)到和諧、高效、可持續(xù)發(fā)展？
一、國(guó)家治理要達(dá)到社會(huì)科學(xué)和諧發(fā)展，國(guó)家審計(jì)可以評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，促進(jìn)國(guó)家政策的貫徹落實(shí)
國(guó)家審計(jì)實(shí)際上是代表納稅人監(jiān)督政府部門的工作績(jī)效,審計(jì)體制恰恰是一種審計(jì)對(duì)政府委托人負(fù)責(zé)的管理體制。國(guó)家審計(jì)不僅關(guān)注政府責(zé)任,而且也是一種強(qiáng)化公共受托責(zé)任機(jī)制實(shí)現(xiàn)的監(jiān)督機(jī)制。正因?yàn)槿绱?連接國(guó)家審計(jì)和國(guó)家治理之間的橋梁,就是今天的審計(jì)必須關(guān)注的“責(zé)任”。國(guó)家審計(jì)首先要關(guān)注政府在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的責(zé)任,還要關(guān)注政府部門履行責(zé)任的有效性,同時(shí),還要關(guān)注一切受托經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任,促使這些受托經(jīng)營(yíng)者在使用人民賦予的權(quán)力時(shí),時(shí)刻不忘對(duì)人民承諾的責(zé)任。
國(guó)家治理的各種不同的發(fā)展觀、政績(jī)觀，總是要在一定的財(cái)政、財(cái)務(wù)活動(dòng)中體現(xiàn)出來(lái)。因而，財(cái)政、財(cái)務(wù)活動(dòng)的過(guò)程，也是一定的發(fā)展觀、政績(jī)觀的表現(xiàn)過(guò)程。審計(jì)通過(guò)對(duì)財(cái)政、財(cái)務(wù)活動(dòng)過(guò)程和存在問(wèn)題的充分揭示，有條件對(duì)某一行政機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位及其主要領(lǐng)導(dǎo)人在發(fā)展觀和政績(jī)觀方面的表現(xiàn)作出評(píng)價(jià)，提出建議，進(jìn)而對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、正確的政績(jī)觀起到應(yīng)有的促進(jìn)作用。 國(guó)家審計(jì)在實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和其他各項(xiàng)審計(jì)的全部過(guò)程中，都應(yīng)當(dāng)把加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀的落實(shí)作為審計(jì)的重要目標(biāo)。
二、國(guó)家治理要加強(qiáng)管理、完善制度、深化改革，國(guó)家審計(jì)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正公平的調(diào)控杠桿
公正公平是人類構(gòu)建理想社會(huì)的一個(gè)古老而放之四海而皆準(zhǔn)的基本原則,而社會(huì)收入分配不公是困擾國(guó)家治理的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。公平導(dǎo)向的利益標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家治理公共政策選擇的基本標(biāo)準(zhǔn),在國(guó)家審計(jì)中應(yīng)用這一標(biāo)準(zhǔn),是保障收入分配公平的調(diào)控杠桿,通過(guò)國(guó)家審計(jì)監(jiān)督,可以促進(jìn)社會(huì)公平,縮小收入差距,謀求人與人的和諧。審計(jì)應(yīng)當(dāng)以其敏銳的視角密切關(guān)注投資等領(lǐng)域,維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平、公正,維護(hù)國(guó)家和廣大人民群眾的根本利益,促進(jìn)行政行為的規(guī)范化、法制化、公開化。
隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的發(fā)展變化，對(duì)審計(jì)的要求越來(lái)越高。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的許多問(wèn)題帶有規(guī)律性、普遍性，這些問(wèn)題的發(fā)生同某些制度、體制、政策方面的缺陷相聯(lián)系。因此，審計(jì)不應(yīng)停留在對(duì)問(wèn)題的揭露上，應(yīng)當(dāng)對(duì)那些帶有規(guī)律性、普遍性的問(wèn)題進(jìn)行深入的分析，從制度、體制、政策層面上查找原因，提出加強(qiáng)管理,完善制度、政策,深化改革的建議，為各級(jí)政府發(fā)揮參謀作用。這是審計(jì)工作發(fā)揮作用、提升價(jià)值、拓寬職能，更好地為國(guó)家治理服務(wù)的重要途徑。
三、國(guó)家治理要求市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序井然、國(guó)家審計(jì)是維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序的銳利武器
國(guó)家治理優(yōu)劣表現(xiàn)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)井然有序。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中最重要的是財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，國(guó)家審計(jì)是維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序的銳利武器。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然打破原有的利益格局,催生不同的利益主體,形成多元化的利益格局。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身存在缺陷, 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，需要政府通過(guò)審計(jì)監(jiān)督這一經(jīng)濟(jì)監(jiān)督手段加以揭示和處理，然后有關(guān)部門再?gòu)浹a(bǔ)和糾正。市場(chǎng)越發(fā)展,越要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,通過(guò)以財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序入手的審計(jì)監(jiān)督,促進(jìn)良好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成,從而謀求市場(chǎng)主體間的利益和諧。
在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的過(guò)程中，由于法制不完善，新舊體制轉(zhuǎn)軌和落后觀念影響等很多方面的原因，財(cái)政經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不規(guī)范現(xiàn)象還將長(zhǎng)期存在。隨著財(cái)政、金融、投資等各個(gè)領(lǐng)域改革的不斷深化，我們應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)行制度、體制的實(shí)際狀況出發(fā)，認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下財(cái)政資金運(yùn)行的新特點(diǎn)，不斷加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。
四、國(guó)家治理要求經(jīng)濟(jì)效率效益的提高 ，國(guó)家審計(jì)是提高經(jīng)濟(jì)效率效益的重要工具
國(guó)家治理的核心是優(yōu)化資源配置,提高經(jīng)濟(jì)效率和效益。當(dāng)前,有些地區(qū)和部門的領(lǐng)導(dǎo)缺乏大局意識(shí),從本地區(qū)、本部門利益出發(fā),制定了一些地方或部門保護(hù)主義的政策,國(guó)家審計(jì)要運(yùn)用自己的獨(dú)立地位,發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì),對(duì)此類影響社會(huì)效益的突出問(wèn)題,查清情況,深入剖析,予以充分的揭露和反映,對(duì)妨礙自由競(jìng)爭(zhēng)的做法及時(shí)查處,促進(jìn)自由競(jìng)爭(zhēng),維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境,以促進(jìn)社會(huì)財(cái)富和社會(huì)幸福總量的最大化,最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。
提高財(cái)政資金使用效益，應(yīng)當(dāng)是國(guó)家審計(jì)的重要目標(biāo)之一。國(guó)家審計(jì)為了達(dá)到通過(guò)審計(jì)促進(jìn)提高財(cái)政資金使用效益的目標(biāo)，首先應(yīng)當(dāng)在審計(jì)和審計(jì)調(diào)查中作為指導(dǎo)思想的一部分。國(guó)家審計(jì)不但通過(guò)審計(jì)能夠了解財(cái)政財(cái)務(wù)收支管理和資金運(yùn)行的主要情況，發(fā)現(xiàn)存在的主要問(wèn)題，找到效益不高和損失浪費(fèi)的重要表現(xiàn)，針對(duì)存在的問(wèn)題及其原因提出有效的解決辦法和建議，提高資金使用效益產(chǎn)生重要影響；還要積極借鑒國(guó)內(nèi)外效益審計(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)和方法，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)指標(biāo)、市場(chǎng)變化趨勢(shì)、資金運(yùn)營(yíng)情況及有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況的深入分析，對(duì)財(cái)政資金使用的宏觀效益、微觀效益、長(zhǎng)遠(yuǎn)效益和近期效益作出有權(quán)威性的分析，揭露、避免和消除管理不善、決策失誤等原因造成的損失浪費(fèi)現(xiàn)象。在此基礎(chǔ)上，提出提高效益提出審計(jì)建議，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家有效治理的目標(biāo)。
五、影響國(guó)家治理的毒瘤是違法犯罪行為，國(guó)家審計(jì)依法查處違法違紀(jì)行為、推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效手段
我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，面對(duì)著非常復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各種違法犯罪行為的存在將伴隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的整個(gè)過(guò)程。依法加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，是同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各種違法犯罪行為做斗爭(zhēng)的有力武器。通過(guò)發(fā)揮審計(jì)的獨(dú)特手段和作用，發(fā)現(xiàn)和查處各種危害社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的違法犯罪行為，促進(jìn)廉政建設(shè)，是審計(jì)工作的重要使命。
從當(dāng)前的審計(jì)實(shí)踐來(lái)看,無(wú)論是行政機(jī)關(guān)還是企業(yè),違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題仍然普遍,很多問(wèn)題涉及到黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)的廉政建設(shè)，成為國(guó)家治理的毒瘤。通過(guò)審計(jì),注意發(fā)現(xiàn)資金運(yùn)行過(guò)程中的不正?，F(xiàn)象,從中發(fā)現(xiàn)利用職權(quán)徇私舞弊、貪污受賄、挪用公款、利用財(cái)政資金謀取私利,侵吞國(guó)家資產(chǎn)財(cái)?shù)倪`法違紀(jì)案件，對(duì)構(gòu)成犯罪的移送有關(guān)部門處理。如在投資領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)、重要設(shè)備和材料的采購(gòu)、土地和礦產(chǎn)資源的出讓與交易等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是違法違規(guī)行為多發(fā)、易發(fā)的領(lǐng)域，審計(jì)應(yīng)當(dāng)以其敏銳的視角密切關(guān)注這個(gè)領(lǐng)域，通過(guò)履行審計(jì)職能，注意發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)案件線索，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平、公正，維護(hù)國(guó)家和廣大人民群眾的根本利益，促進(jìn)行政行為的規(guī)范化、法制化、公開化。（杜彥）
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