轉(zhuǎn)型時(shí)期，完善國家治理是實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要保障。國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新變遷，引致國家治理的新訴求。在完善國家治理新形勢(shì)下，國家審計(jì)應(yīng)有效防范經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，積極健全經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行體制機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國家良性治理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。
一、國家治理內(nèi)涵
治理的興起，推動(dòng)了國家管理理念的變遷。國家治理是通過配置和運(yùn)行國家權(quán)力，對(duì)國家和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行控制、管理和提供服務(wù)，確保國家安全，捍衛(wèi)國家利益，維護(hù)人民權(quán)益，保持社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。國家治理的根本意圖是通過不斷改良或改革現(xiàn)有國家系統(tǒng)，提高人類社會(huì)系統(tǒng)運(yùn)行的有效性，以此保障國家和人民的整體利益，實(shí)現(xiàn)長治久安。治理既是一種結(jié)果，更是一種過程，是一種改良的過程。由此，治理活動(dòng)包括過程性治理和結(jié)果性治理兩個(gè)層次的內(nèi)容：規(guī)則修正的過程性治理，強(qiáng)調(diào)效率的提升；目標(biāo)導(dǎo)向的結(jié)果性治理，強(qiáng)調(diào)效果的改善。以修正規(guī)則、健全體制為手段，治理達(dá)到結(jié)果的改良。以績效為目標(biāo)，治理不斷完善規(guī)則、機(jī)制等制度，提升過程的效率。過程性治理與結(jié)果性治理共同構(gòu)成治理系統(tǒng)，推動(dòng)著人類進(jìn)程的發(fā)展。所以，國家治理既是“國家配置和運(yùn)行國家權(quán)力，對(duì)國家和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行控制、管理和提供服務(wù)”的過程，又要達(dá)到“確保國家安全，捍衛(wèi)國家利益，維護(hù)人民權(quán)益，保持社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展”的目標(biāo)。一方面，國家需要不斷完善運(yùn)行機(jī)制，提高運(yùn)行效率；另一方面，要根據(jù)不斷變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)修正國家目標(biāo)，提高國家治理的期望值，改善國家機(jī)器運(yùn)行效果，形成良性運(yùn)行機(jī)制。
國家治理是人類系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，是人類實(shí)現(xiàn)自我管理和資源配置的重要方式。按治理內(nèi)容劃分，國家治理包括五個(gè)子系統(tǒng)。（1）經(jīng)濟(jì)治理。經(jīng)濟(jì)治理是實(shí)現(xiàn)國家治理的首要前提條件和物質(zhì)基石。市場(chǎng)機(jī)制、市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)倫理構(gòu)成當(dāng)代經(jīng)濟(jì)治理的基本要素，經(jīng)濟(jì)治理的目的是通過保障和改善公平競(jìng)爭(zhēng)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有效性，主要途徑是構(gòu)建公平有效的市場(chǎng)規(guī)則，重塑經(jīng)濟(jì)倫理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)起點(diǎn)公平和結(jié)果公平相統(tǒng)一。（2）政治治理。政治治理是國家治理得以實(shí)現(xiàn)的第二個(gè)前提條件，是實(shí)施其他治理的重要媒介，主要方式是提高政治參與度和透明度，改進(jìn)政府運(yùn)行機(jī)制，改善政府績效。（3）社會(huì)治理。社會(huì)治理是通過重塑社會(huì)自組織系統(tǒng)，構(gòu)建社會(huì)和諧，包括推動(dòng)社會(huì)公正、規(guī)范社會(huì)秩序、引導(dǎo)社會(huì)組織等內(nèi)容。（4）人文治理。人類的異質(zhì)性是文化多樣性的根本來源，也是人類持續(xù)發(fā)展的基本前提。人文治理包括保護(hù)文化多樣性，推動(dòng)文化融合，重塑文明底蘊(yùn)，塑造公平、友善、公正、平等的社會(huì)價(jià)值觀等內(nèi)容。（5）環(huán)境治理。環(huán)境治理是維護(hù)人與自然相協(xié)調(diào)的基本保障，包括節(jié)約資源、遏制污染、維護(hù)生態(tài)多樣性等內(nèi)容。這五項(xiàng)治理內(nèi)容構(gòu)成國家治理的整體框架，它們相互依存，相互促進(jìn)，相互制約，共同推動(dòng)國家發(fā)展和人類進(jìn)步。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)急劇變革時(shí)期，國家各系統(tǒng)都在發(fā)生根本性變遷，這是導(dǎo)致市場(chǎng)失靈、政府失靈、社會(huì)失靈、人文失靈、生態(tài)失靈的重要因素，為改善國家系統(tǒng)運(yùn)行有效性、維護(hù)國家系統(tǒng)的內(nèi)在穩(wěn)定性，應(yīng)積極強(qiáng)化以經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、社會(huì)治理、人文治理、環(huán)境治理為內(nèi)容的國家治理框架，這是人類持續(xù)發(fā)展的必然訴求。
二、國家治理與國家審計(jì)的關(guān)系
人類改善自身治理環(huán)境的需要，推動(dòng)了國家治理的產(chǎn)生和發(fā)展，國家治理發(fā)展的需要，推動(dòng)了國家審計(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展。國家治理的目標(biāo)和方式?jīng)Q定了國家審計(jì)的定位。國家審計(jì)在特定歷史條件下遵循自身的規(guī)律不斷演進(jìn)，在國家治理中發(fā)揮著監(jiān)督、問責(zé)、評(píng)估等建設(shè)性作用。在新形勢(shì)下，國家治理與國家審計(jì)的關(guān)系主要表現(xiàn)為：
（一）國家審計(jì)是重要的監(jiān)督制衡系統(tǒng)。
按權(quán)力職責(zé)劃分，國家治理系統(tǒng)包括決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)，三者形成相互聯(lián)系、相互作用、相互制衡的有機(jī)體。國家審計(jì)是重要的監(jiān)督問責(zé)系統(tǒng)，服務(wù)于決策和執(zhí)行系統(tǒng)，構(gòu)成國家治理的監(jiān)督約束機(jī)制。通過對(duì)各級(jí)政府及其部門的財(cái)政收支、國有金融機(jī)構(gòu)及大中型企業(yè)的財(cái)務(wù)收支的監(jiān)督，國家審計(jì)推動(dòng)國家政策的貫徹落實(shí)，不斷提高國家資金使用效率，保障國家活動(dòng)的有效性。同時(shí)，國家審計(jì)接受有關(guān)部門委托，對(duì)黨政干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，提高國家執(zhí)行系統(tǒng)的有效性。
（二）國家治理規(guī)定了國家審計(jì)的主要內(nèi)容。
國家治理的本質(zhì)內(nèi)涵就是通過利用民眾和社會(huì)讓渡的部分權(quán)力，以保障國家機(jī)器的良性運(yùn)行為依托，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制，構(gòu)建政府、民眾、社會(huì)組織之間的有機(jī)系統(tǒng)。為更好地行使民眾轉(zhuǎn)交給政府的部分權(quán)力，政府不僅需要監(jiān)督國家系統(tǒng)的運(yùn)行，問責(zé)與國家系統(tǒng)有關(guān)的低效、違法活動(dòng)，并建立有效的約束機(jī)制，也需要及時(shí)評(píng)估國家總體變化情況，為完善國家運(yùn)行機(jī)制提出可操作性建議。以財(cái)政資金、國家資產(chǎn)、政府活動(dòng)以及與之相關(guān)重要人員行為等為對(duì)象，國家治理推動(dòng)健全國家制度，提高人類社會(huì)系統(tǒng)運(yùn)行的有效性。圍繞上述對(duì)象，國家審計(jì)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金、國有資產(chǎn)、國家資源、政府活動(dòng)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部等內(nèi)容的監(jiān)督，不僅履行監(jiān)督、問責(zé)的職責(zé)，也承擔(dān)著建言獻(xiàn)策、咨詢?cè)u(píng)估等職能，從而成為國家治理的有機(jī)組成部分。所以，國家審計(jì)是維護(hù)國家利益與人民利益的積極實(shí)踐者，是政府監(jiān)督問責(zé)系統(tǒng)的主要組成部分，是重要的評(píng)審結(jié)合權(quán)威機(jī)構(gòu)，是提高國家系統(tǒng)運(yùn)行有效性的重要組成部分。
（三）國家審計(jì)與國家治理形成良性互動(dòng)關(guān)系。
一方面，完善國家治理需要改善國家審計(jì)工作，提高國家審計(jì)效力，這是改善人類社會(huì)系統(tǒng)運(yùn)行有效性的內(nèi)在要求。國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的不斷變化，人民生產(chǎn)生活的不斷發(fā)展，要求提高政府執(zhí)政能力，完善國家治理，這是國家審計(jì)工作不斷推進(jìn)的內(nèi)在動(dòng)力。另一方面，國家審計(jì)又反作用于國家治理，對(duì)國家治理產(chǎn)生新的要求。作為國家治理系統(tǒng)的重要組成部分，國家審計(jì)自身會(huì)隨著環(huán)境的變化而不斷變革，并引致國家治理系統(tǒng)發(fā)生漸進(jìn)性或?qū)嵸|(zhì)性變革。國家審計(jì)應(yīng)持續(xù)監(jiān)督和評(píng)估國家系統(tǒng)運(yùn)行的現(xiàn)狀，并提出國家系統(tǒng)新構(gòu)架，這是全面評(píng)估國家治理狀況、全面思考國家治理范圍的重要方式，有助于重構(gòu)國家治理框架。
三、國家治理視角下國家審計(jì)職能定位
轉(zhuǎn)型時(shí)期，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)正發(fā)生全面急劇變革，各結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性變遷，引發(fā)國家治理各方面進(jìn)行系統(tǒng)性調(diào)整。完善國家治理是實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要保障。通過深入揭示體制、機(jī)制等制度性問題，推動(dòng)深化改革，國家審計(jì)以獨(dú)立性為靈魂，深層次分析問題，并提出改革體制、健全法制、完善制度、防范風(fēng)險(xiǎn)的建議，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。
（一）經(jīng)濟(jì)治理層面國家審計(jì)的職責(zé)。
今后一段時(shí)期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化將深入發(fā)展，但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨著諸多難題，如結(jié)構(gòu)不合理、區(qū)域不協(xié)調(diào)、市場(chǎng)體制不完善等。改善經(jīng)濟(jì)治理要求國家審計(jì)在以下方面發(fā)揮建設(shè)性作用：審查國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)化、自主創(chuàng)新、新農(nóng)村建設(shè)等政策的有效性，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展；分析反壟斷機(jī)制的有效性，評(píng)估市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，改進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，提高市場(chǎng)效率，保障公平、有效競(jìng)爭(zhēng)；以財(cái)政審計(jì)大格局為主題，審查國家財(cái)政政策的有效性，推動(dòng)分稅制、轉(zhuǎn)移支付制度、省以下財(cái)政體制、地方政府債務(wù)管理體系等改革，監(jiān)督財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況，推動(dòng)完善預(yù)算體制，化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；審查金融政策有效性，監(jiān)督國家控股的大型金融機(jī)構(gòu)情況，評(píng)估金融市場(chǎng)環(huán)境，跟蹤金融創(chuàng)新，健全金融監(jiān)管體系，防范金融風(fēng)險(xiǎn)；評(píng)估重要經(jīng)濟(jì)主體治理結(jié)構(gòu)的健全情況，關(guān)注國家資產(chǎn)配置和利用情況，保障國有資產(chǎn)保值增值，關(guān)注政府投資方式、領(lǐng)域及效率，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中突出矛盾和潛在風(fēng)險(xiǎn)的揭示和反映力度，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全，提高社會(huì)總資源運(yùn)行效率。
（二）政治治理層面的國家審計(jì)職責(zé)。
當(dāng)前政府運(yùn)行效率不高，政府間關(guān)系不清晰，舞弊行為大量存在，國家仍處于腐敗高發(fā)期，這反映了國家機(jī)器運(yùn)行存在一定的弊病，構(gòu)成執(zhí)政能力建設(shè)的重要隱患。強(qiáng)化政府責(zé)任、提高執(zhí)政水平，要求轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。政治治理層面的國家審計(jì)職責(zé)包括以下內(nèi)容：加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔、作為等情況的審查力度，監(jiān)督黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的職權(quán)和重要活動(dòng)，完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；查處重大違法違紀(jì)案件，反腐倡廉，保障政治安全；分析國家職能分工體系，推進(jìn)優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級(jí)、職能責(zé)任，提高政治透明度，建設(shè)責(zé)任型政府；大力開展績效審計(jì)，推進(jìn)政府績效管理，推行行政問責(zé)制，明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，健全責(zé)任追究制度和糾錯(cuò)改正制度，構(gòu)建有效的國家管理制度，完善政府管理體制，提高政治機(jī)制效率。
（三）社會(huì)治理層面的國家審計(jì)職責(zé)。
加強(qiáng)社會(huì)治理，是改善民生的重中之重。國家審計(jì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的監(jiān)督，促進(jìn)惠民政策的落實(shí)，維護(hù)群眾利益，保障民生安全。社會(huì)治理層面的國家審計(jì)職責(zé)主要表現(xiàn)為：審查國家公共服務(wù)政策的有效性，推動(dòng)健全中央與地方合理分工、有機(jī)結(jié)合的公共服務(wù)管理體制；審查國家就業(yè)優(yōu)先政策的有效性，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系；審查國家收入分配政策的有效性，推動(dòng)工資制度改革，健全初次分配與再分配相協(xié)調(diào)的分配制度，評(píng)估當(dāng)前按勞分配與按要素分配的有機(jī)關(guān)系；審查國家社會(huì)保障政策的有效性，構(gòu)建全國統(tǒng)一、可流轉(zhuǎn)、公平、有效的社會(huì)保障體系；審查國家醫(yī)療衛(wèi)生政策的有效性，健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，保障衛(wèi)生安全；審查國家住房政策的有效性，監(jiān)督國家公租房、廉租房等保障性住房政策的落實(shí)情況，審查房地產(chǎn)調(diào)控政策的有效性；審查國家人口政策的有效性，監(jiān)督計(jì)劃生育、婦女、兒童、人口老齡化、殘疾人等政策的執(zhí)行情況；及時(shí)評(píng)估國家社會(huì)管理政策，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織監(jiān)管，分析國家公共安全體系建設(shè)情況，跟蹤突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)情況，監(jiān)督社會(huì)治安防控體系，維護(hù)公共安全。
（四）人文治理層面的國家審計(jì)職責(zé)。
人文關(guān)懷，是一個(gè)國家軟實(shí)力的集中體現(xiàn)。人文治理構(gòu)成國家持續(xù)發(fā)展、人類不斷進(jìn)步的永恒動(dòng)力。人文治理層面的國家審計(jì)職責(zé)主要包括：審查國家科技政策的有效性，監(jiān)督國家科技資源的利用情況，合理配置國家科技資源，推動(dòng)建設(shè)國家創(chuàng)新體系；審查國家教育政策的有效性，監(jiān)督國家教育資源的配置情況，深化教育體制改革，推動(dòng)教育公平和現(xiàn)代化；審查國家人才政策的有效性，健全人才管理體制，推動(dòng)人力資源在全國范圍內(nèi)合理配置；審查國家文化政策的有效性，推動(dòng)文化體制改革，評(píng)估國家人文環(huán)境，重塑人文道德底線。
（五）環(huán)境治理層面的國家審計(jì)職責(zé)。
改革開放以來，中國環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束。環(huán)境治理層面的國家審計(jì)職責(zé)包括：審查國家環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、應(yīng)對(duì)氣候變化等政策的有效性，監(jiān)督節(jié)能降耗、水資源保護(hù)與利用、海洋資源利用、土地資源利用、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用等政策的落實(shí)情況，審查資源性產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制和資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制的有效性，推動(dòng)健全激勵(lì)與約束機(jī)制，維護(hù)國家生態(tài)安全；監(jiān)督國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，審查國家生態(tài)保護(hù)與修復(fù)政策的有效性，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與治理，為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供監(jiān)督問責(zé)保障；審查國家生態(tài)保護(hù)區(qū)政策的落實(shí)情況，保護(hù)生物多樣性；為加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、推動(dòng)資源節(jié)約提供可操作性建議。
（六）國際層面的國家審計(jì)職責(zé)。
為適應(yīng)我國對(duì)外開放的新形勢(shì)，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，以開放促發(fā)展，國家審計(jì)還具有國際性特征。國際層面的國家審計(jì)職責(zé)包括：審查國外貸款利用情況，積極關(guān)注外資在國內(nèi)投資的相關(guān)情況，評(píng)估重要境外企業(yè)投資和經(jīng)營情況，積極審查不同行業(yè)外資的集中程度，保障國家安全、國防安全；定期評(píng)估對(duì)外政策的有效性，評(píng)估對(duì)外援助政策的有效性，關(guān)注境外資產(chǎn)和投資的效益和安全情況，監(jiān)督國有資產(chǎn)境外投資的相關(guān)情況，關(guān)注國有企業(yè)境外公司管理情況；及時(shí)評(píng)估周邊國際環(huán)境，關(guān)注與中國有切身利害關(guān)系的重要國際事件的進(jìn)展；加強(qiáng)國際間審計(jì)交流與合作，借鑒國外國家監(jiān)督的有效經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真履行聯(lián)合國審計(jì)委員會(huì)和亞洲審計(jì)組織環(huán)境審計(jì)委員會(huì)的相關(guān)職責(zé)，積極開展境外審計(jì)，推動(dòng)全球治理和區(qū)域合作。
四、完善國家審計(jì)職責(zé)的建議
現(xiàn)階段，中國改革開放進(jìn)入新階段，深刻把握國家審計(jì)工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，圍繞完善國家治理、提高國家運(yùn)行效率，推動(dòng)加強(qiáng)國家審計(jì)在國家治理中發(fā)揮監(jiān)督和問責(zé)的建設(shè)性作用，要求進(jìn)一步完善國家審計(jì)職責(zé)，強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，推動(dòng)國家制度建設(shè)。
（一）強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)，建立覆蓋全部國家活動(dòng)的審計(jì)監(jiān)督框架。
國家審計(jì)應(yīng)以獨(dú)立性、專業(yè)勝任能力、職業(yè)操守能力為核心，強(qiáng)化監(jiān)督能力，建設(shè)全范圍、全天候的國家監(jiān)督框架，為國家廉政制度建設(shè)建言獻(xiàn)策。首先，加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員的獨(dú)立性和職業(yè)勝任能力建設(shè)。重新梳理審計(jì)職責(zé)分工，健全明晰的職權(quán)分工體系，完善審計(jì)質(zhì)量控制制度，實(shí)現(xiàn)審計(jì)計(jì)劃、實(shí)施方案設(shè)計(jì)、執(zhí)行、審理、整改等職責(zé)有效分離。其次，創(chuàng)新審計(jì)監(jiān)督的方式方法，提高審計(jì)效率。制定審計(jì)公開的相關(guān)規(guī)范，依托信息技術(shù)構(gòu)建跟蹤審計(jì)監(jiān)督新框架，探索事前、事中監(jiān)督的有效方式，積極開展績效審計(jì)，監(jiān)督重要資金、重大政府活動(dòng)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，追蹤異?；顒?dòng)。最后，明確審計(jì)監(jiān)督國家系統(tǒng)的范圍，全面監(jiān)控政府大額資金配置情況，及時(shí)評(píng)估重要政府活動(dòng)的影響，有效監(jiān)督的與國家活動(dòng)相關(guān)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的行為，提升審計(jì)在國家監(jiān)督控制系統(tǒng)中的地位。
（二）提升問責(zé)機(jī)制地位，增強(qiáng)審計(jì)效力。
問責(zé)是改善國家審計(jì)效力的重要手段，構(gòu)建國家問責(zé)制度成為改善國家治理的重要內(nèi)容。首先，中央政府應(yīng)建立有效的問責(zé)制度框架，提高問責(zé)制度的公開性、透明度、權(quán)威性，推動(dòng)國家層面問責(zé)機(jī)制建設(shè)。全國人民代表大會(huì)及地方人民代表大會(huì)可成立專門的問責(zé)機(jī)構(gòu)，完善人大的問責(zé)制度。建立由中紀(jì)委、審計(jì)署、最高法院、最高檢察院、公安部等部門組成的中央問責(zé)辦公室，對(duì)責(zé)任的界定、問責(zé)范圍、問責(zé)對(duì)象、問責(zé)方式等內(nèi)容進(jìn)行制度安排，推動(dòng)建設(shè)責(zé)任政府。其次，加強(qiáng)對(duì)大案要案線索的追蹤，提高對(duì)重要領(lǐng)域、重要事件、重要項(xiàng)目、重要人事任免、大額資金等重大事項(xiàng)的分析辨別能力，監(jiān)督重要政府活動(dòng)的異常情況。最后，配合國家審計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施，提升審計(jì)整改的權(quán)威性和執(zhí)行力，推動(dòng)建立“一把手”負(fù)責(zé)制或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)制的審計(jì)整改辦公室，改善審計(jì)問責(zé)績效，提高政府活動(dòng)的效率。
（三）推動(dòng)國家制度建設(shè)，提高政府運(yùn)行的有效性。
國家審計(jì)服務(wù)國家治理的最終落腳點(diǎn)是進(jìn)一步理順國家系統(tǒng)，提高國家系統(tǒng)運(yùn)行有效性，健全國家相關(guān)制度。首先，積極推動(dòng)政府管理體制改革。有限度開展現(xiàn)代政府職能定位評(píng)估，圍繞法治政府和服務(wù)型政府等現(xiàn)代政府體制的要求，優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級(jí)、職能責(zé)任，劃清各級(jí)政府、各部門的相關(guān)責(zé)任，有效梳理決策、執(zhí)行、監(jiān)督之間的關(guān)系。其次，探索有中國特色的政府治理框架，推動(dòng)各級(jí)政府、各部門建立有效的內(nèi)部控制框架，構(gòu)建有效監(jiān)督系統(tǒng)。最后，及時(shí)評(píng)估國家決策、執(zhí)行、監(jiān)督各系統(tǒng)及國家運(yùn)行流程的整體有效性。積極參與國家重大事項(xiàng)的決策，及時(shí)評(píng)估政府決策流程，監(jiān)督政府決策系統(tǒng)的有效性。建立針對(duì)政府執(zhí)行系統(tǒng)的評(píng)估機(jī)制，建立科學(xué)合理的政府績效評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制。（李厚喜）
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