“三農(nóng)”問題是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題，當(dāng)前，我國正處于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，國家出臺的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策多，資金投入量也逐年加大。長期以來，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村沿襲了粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不僅造成大量的資源浪費(fèi)，也帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染。面對新時期要素成本上升、資源能源緊缺、生態(tài)環(huán)境壓力加大、收入差距擴(kuò)大等挑戰(zhàn)，我國以往的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已不能適應(yīng)新的形勢，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，我國正處于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，作為推動國家良治的工具，審計(jì)發(fā)揮著不可替代的作用。本文就農(nóng)業(yè)審計(jì)在推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的作用、切入點(diǎn)和途徑做一探討。
一、農(nóng)業(yè)審計(jì)推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要作用
“三農(nóng)”問題是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題，黨中央高度重視，實(shí)施了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。從我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來看，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，“三農(nóng)”工作成效顯著，農(nóng)業(yè)保持良好發(fā)展態(tài)勢，農(nóng)民收入較快增長，農(nóng)村公共事業(yè)增速發(fā)展。盡管我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得一定的成效，但我們必須認(rèn)識到，我國當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的狀況并沒有得到根本改變，農(nóng)業(yè)依然是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中還存在著許多問題，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放、科技含量低、技術(shù)裝備落后，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重等，這些問題嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要從根本上解決這些問題，關(guān)鍵是要推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。審計(jì)憑借其宏觀性、獨(dú)立性、強(qiáng)制性和建設(shè)性等特點(diǎn)，在提高涉農(nóng)資金使用效益、促進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)、維護(hù)農(nóng)民切身利益、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等方面發(fā)揮著獨(dú)特而重要的作用。
一是發(fā)揮監(jiān)督作用?！叭r(nóng)”資金是我國財(cái)政支出中比重較大的支出，包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、扶貧資金、種糧補(bǔ)貼資金等，其資金量大，涉及范圍廣，且呈穩(wěn)步增長的趨勢。如何保證涉農(nóng)資金的安全完整，提高涉農(nóng)資金的使用效益，促進(jìn)涉農(nóng)政策的落實(shí)到位，農(nóng)業(yè)審計(jì)發(fā)揮著重要的監(jiān)督作用。按照溫家寶總理關(guān)于“財(cái)政資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里”的要求，對涉農(nóng)資金的運(yùn)用、項(xiàng)目建設(shè)管理、政策落實(shí)情況進(jìn)行全方位的審計(jì)跟進(jìn)，做到“跟緊”、“跟深”、“跟全”，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中出現(xiàn)的各種問題和風(fēng)險，揭露各種違紀(jì)違規(guī)行為，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的功能。
二是發(fā)揮促進(jìn)作用。審計(jì)的一項(xiàng)重要職責(zé)就是要及時向被審計(jì)單位通報審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，并分析原因，提出整改建議，促進(jìn)被審計(jì)單位邊審邊改、集中整改、依法促改。通過審計(jì)督促整改，可以規(guī)范涉農(nóng)資金的管理及使用，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理機(jī)制，保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政策及時執(zhí)行到位，使財(cái)政涉農(nóng)資金在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面更加有效，更好的服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展
三是發(fā)揮參謀作用。審計(jì)具有宏觀性的特點(diǎn)，可以從更高的層次認(rèn)識和把握審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題。通過農(nóng)業(yè)審計(jì)，可以總體把握財(cái)政涉農(nóng)資金的投入和使用情況，正確反映各級政府推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變所采取的措施及其成效，同時發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差，以及體制性障礙、制度性缺陷和管理漏洞，進(jìn)而從體制、機(jī)制、制度等方面提出改進(jìn)和完善意見，為制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀政策提供參考依據(jù)，更好推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變政策措施的貫徹落實(shí)。
二、農(nóng)業(yè)審計(jì)推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的切入點(diǎn)
農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要使農(nóng)業(yè)審計(jì)更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，我們應(yīng)深入分析我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新情況和新問題，準(zhǔn)確把握推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的切入點(diǎn)。
（一）從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)性工程。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目主要包括農(nóng)田水利建設(shè)、土地開發(fā)整理、加固病險水庫堤壩、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目主要包括農(nóng)村水電工程建設(shè)、道路建設(shè)、能源工程建設(shè)、通訊工程建設(shè)，以及教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)等服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就是夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展后勁。
近年來，我國政府在改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的資金投入不斷增加，農(nóng)業(yè)審計(jì)不僅要關(guān)注這部分資金的管理使用情況，也要關(guān)注這些項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、建設(shè)管理等環(huán)節(jié)，審查是否存在違反審批程序、土地政策、環(huán)保政策和工程質(zhì)量管理規(guī)定等問題，是否存在項(xiàng)目分散、重復(fù)的問題等。通過農(nóng)業(yè)審計(jì)，督促相關(guān)部門按照規(guī)定用途撥付、使用資金，保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有的作用。
（二）從推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整入手。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的推動器。我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就是在以市場引導(dǎo)為基礎(chǔ)的前提下，政府制定并實(shí)施積極有效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者積極主動地按市場需求組織生產(chǎn)，使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著有利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方向演化的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與升級過程。
為了推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，政府制定了許多政策，如價格政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、獎勵政策和稅收政策等，同時也投入了大量的資金。我們在農(nóng)業(yè)審計(jì)中，一方面應(yīng)從宏觀制度層面關(guān)注這些政策的制定及執(zhí)行情況，分析政府制定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策是否科學(xué)合理，有無與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求相矛盾的地方，有無違背市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的問題；另一方面還應(yīng)從微觀層面關(guān)注項(xiàng)目立項(xiàng)和管理情況及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金的管理和使用情況，看項(xiàng)目立項(xiàng)是否與調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)、方向一致，看資金分配是否符合政策目標(biāo)，是否有利于滿足市場需求、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益等。通過農(nóng)業(yè)審計(jì)，推動中央和地方各級政府關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策和措施的貫徹落實(shí)，達(dá)到推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的目標(biāo)。
（三）從推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新入手。
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。特別是在當(dāng)前資源能源緊缺的情況下，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和開發(fā)，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和普及，對提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化、信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率具有十分重要的意義。
推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)審計(jì)推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個重要的立足點(diǎn)。農(nóng)業(yè)審計(jì)要重點(diǎn)關(guān)注政府對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化的資金投入情況，包括直接的投入和以稅收優(yōu)惠、信貸支持等方式的投入，以及資金使用和管理情況等。從預(yù)算安排、資金投向方面進(jìn)行分析，看財(cái)政資金是否用于支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化；從項(xiàng)目立項(xiàng)、管理建設(shè)等方面審查農(nóng)業(yè)科技園、特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等，看政府對其相關(guān)的支持政策是否合理，是否執(zhí)行到位等；從資金的使用和效益等方面審查政府投入到農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展等方面的資金，看資金投入是否取得實(shí)效。通過農(nóng)業(yè)審計(jì)，推動財(cái)政資金最大限度的向農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面傾斜，提高農(nóng)民自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增強(qiáng)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)市場競爭能力，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
（四）從改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境入手。
改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變具有重要的意義。農(nóng)業(yè)審計(jì)要從農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中保護(hù)生態(tài)環(huán)境資金管理使用情況、相關(guān)政策落實(shí)情況、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況等方面入手，在資源節(jié)約、生態(tài)建設(shè)和污染治理等方面加強(qiáng)審計(jì)，揭露政策執(zhí)行及資金管理使用環(huán)節(jié)中存在的問題，對于重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)的資金和質(zhì)量管理要加大審查力度，看項(xiàng)目建設(shè)是否帶來了生態(tài)效益，是否對生態(tài)環(huán)境起到改善作用等。通過農(nóng)業(yè)審計(jì)，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
（五）從促進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展入手。
農(nóng)村社會事業(yè)包括義務(wù)教育、文化生活、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、扶貧救災(zāi)等，是農(nóng)民群眾精神層面的需求，關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益。促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，豐富農(nóng)民文化生活，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保健水平，健全完善社會保障體系，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀需求。
農(nóng)業(yè)審計(jì)工作應(yīng)加大對農(nóng)村社會事業(yè)方面的審查力度，保護(hù)好農(nóng)民群眾的切身利益。一是加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理使用情況的審計(jì)監(jiān)督，特別是涉農(nóng)補(bǔ)貼資金的審計(jì)監(jiān)督，保障專項(xiàng)資金的安全完整，規(guī)范資金管理及使用，使資金真正用到被救助、被扶持、被保障者身上；二是加強(qiáng)對農(nóng)民最關(guān)注、反映較大的問題情況的審計(jì)監(jiān)督，特別是農(nóng)村教育資金、公共衛(wèi)生資金等，查處亂收費(fèi)、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題，促進(jìn)規(guī)范收費(fèi)行為，保護(hù)好群眾利益；三是加強(qiáng)對國家有關(guān)政策措施落實(shí)情況的審計(jì)監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)宏觀調(diào)控政策等執(zhí)行過程中存在的問題，使群眾切實(shí)得到政策的實(shí)惠，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三、農(nóng)業(yè)審計(jì)推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的途徑
為在新形勢下更好的發(fā)揮審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能，我們要結(jié)合我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢和發(fā)展趨勢，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)，努力尋求農(nóng)業(yè)審計(jì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的途徑，不斷提高農(nóng)業(yè)審計(jì)服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的能力和水平。
（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“民本審計(jì)”的理念。
農(nóng)業(yè)審計(jì)服務(wù)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，既要著眼推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，又要著力維護(hù)人民群眾利益。在審計(jì)工作中，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持把最廣大人民群眾的根本利益和促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為審計(jì)工作的基本著眼點(diǎn)，把涉及農(nóng)民切身利益的資金審計(jì)作為重點(diǎn)，把是否有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、是否有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、是否有利于促進(jìn)提高農(nóng)民生活水平，作為查處問題、提出建議的重要標(biāo)準(zhǔn)，確保各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策真正落到實(shí)處，農(nóng)民利益得到保障。
（二）合理配置審計(jì)資源，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)審計(jì)覆蓋面。
當(dāng)前農(nóng)業(yè)審計(jì)工作必須拓展審計(jì)內(nèi)容，在職責(zé)范圍內(nèi)，最大限度的發(fā)揮審計(jì)的獨(dú)特優(yōu)勢和功能，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)審計(jì)領(lǐng)域，應(yīng)充分發(fā)揮地方審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)力量，合理配置審計(jì)資源。地方審計(jì)機(jī)關(guān)對所轄地域內(nèi)的農(nóng)業(yè)總體情況相對容易把握，審計(jì)干部對當(dāng)?shù)厍闆r相對較熟悉，可立足于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的大局，集中力量，突出重點(diǎn)，有計(jì)劃地組織開展對扶貧資金、水利資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、種糧補(bǔ)貼資金等“三農(nóng)”資金的全面“跟進(jìn)”審計(jì)，實(shí)現(xiàn)對各級各類“三農(nóng)”資金的全程監(jiān)督。
相比地方審計(jì)機(jī)關(guān)，特派辦農(nóng)業(yè)審計(jì)領(lǐng)域有一定的局限性，但是特派辦可以站在更高的層次，從維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)社會安全的更為宏觀的角度出發(fā)，對全部“三農(nóng)”資金的把握、“三農(nóng)”政策的實(shí)施、經(jīng)濟(jì)責(zé)任及資金效益等情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。特派辦農(nóng)業(yè)審計(jì)要緊緊圍繞黨和國家的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作中心，明確總方向、總思路、總目標(biāo)，有針對性的選準(zhǔn)政策執(zhí)行、制度運(yùn)行和資金使用等關(guān)鍵切入點(diǎn)，審計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)放在：一是緊緊圍繞中央各項(xiàng)“三農(nóng)”政策，加強(qiáng)對政策制定和落實(shí)情況的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，特別關(guān)注政策措施是否具有針對性，地方制定的相關(guān)政策是否與中央政策一致，以及中央政策與地方實(shí)際情況是否適應(yīng)等問題；二是加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)工程項(xiàng)目、農(nóng)村社會公共事業(yè)等方面，提高涉農(nóng)資金管理水平和使用效益，促進(jìn)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力、可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)農(nóng)村社會公共事業(yè)的發(fā)展和民生狀況的改善。三是加強(qiáng)對審計(jì)情況的研究分析，促進(jìn)完善各項(xiàng)“三農(nóng)”政策措施。同時，特派辦與地方審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)溝通和交流，一方面，在項(xiàng)目安排和實(shí)施過程中盡量避免行業(yè)、地域、時間上的重復(fù)交叉，地方審計(jì)機(jī)關(guān)側(cè)重于微觀審計(jì)“跟進(jìn)”，特派辦側(cè)重于宏觀審計(jì)監(jiān)督；另一方面，要實(shí)現(xiàn)資源共享，地方審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的突出問題可作為特派辦進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查的重點(diǎn)，同時特派辦審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題也相應(yīng)可作為地方審計(jì)機(jī)關(guān)關(guān)注的重點(diǎn)。
（三）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)審計(jì)思路，堅(jiān)持監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合。
審計(jì)部門如何進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)審計(jì)監(jiān)督，更好的服務(wù)于“三農(nóng)”，當(dāng)務(wù)之急是要在新形勢下準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)審計(jì)定位，在發(fā)揮已有的監(jiān)督約束、查錯糾弊和批判揭露作用外，進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)性作用、建設(shè)性作用的發(fā)揮。
一是農(nóng)業(yè)審計(jì)內(nèi)容上要兼顧宏觀需求和微觀需求。農(nóng)業(yè)審計(jì)具有一定的特殊性，既關(guān)系著政府強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又關(guān)系著廣大農(nóng)民的切身利益。因此，從審計(jì)內(nèi)容來看，一方面要考慮黨和政府的宏觀需求，近年來，我國不斷加大對“三農(nóng)”的支持力度，實(shí)施了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)審計(jì)內(nèi)容應(yīng)全面覆蓋這些政策，并站在政府的角度關(guān)注政策制定的合理性和科學(xué)性，以及政策執(zhí)行的效果、效率和效益，為領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策服務(wù)；另一方面是要考慮農(nóng)民的微觀需求，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)民關(guān)心的、反映強(qiáng)烈的問題，如農(nóng)民收入的提高、農(nóng)村環(huán)境的改善等，加強(qiáng)對現(xiàn)行強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的審計(jì)監(jiān)督，使農(nóng)民切實(shí)享受到政策。
二是與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合，強(qiáng)化對基層權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。涉農(nóng)資金投入是否到位、管理是否有序、能否達(dá)到預(yù)期的效果，關(guān)鍵是決策，而決策的關(guān)鍵又在各級、各單位的主要負(fù)責(zé)人，特別是基層干部。通過農(nóng)業(yè)審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)和揭示涉農(nóng)資金運(yùn)行中的領(lǐng)導(dǎo)決策問題，對重大違法案件和經(jīng)濟(jì)犯罪線索，落實(shí)問責(zé)制，追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，促進(jìn)“三農(nóng)”政策的落實(shí)，促進(jìn)涉農(nóng)資金投入到位、管理有序、發(fā)揮效益，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的發(fā)展觀和政績觀，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變服務(wù)。
三是強(qiáng)化效益審計(jì)。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，最根本的是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由粗放式向集約式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)速度、效益、質(zhì)量的統(tǒng)一，充分發(fā)揮審計(jì)在推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的作用，就必須更加重視開展效益審計(jì)。農(nóng)業(yè)審計(jì)要對政府涉農(nóng)資金、涉農(nóng)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效益性、效果性進(jìn)行全面、綜合的審計(jì)，注重從政策執(zhí)行、資金使用、資源利用等方面對其經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益做出客觀的評價。要通過效益審計(jì)，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展目標(biāo)的最大化。
（四）創(chuàng)新審計(jì)工作方式方法，提升農(nóng)業(yè)審計(jì)質(zhì)量。
一是要創(chuàng)新審計(jì)工作方法，建立以政策為重點(diǎn)、以資金為主線、以效益為目標(biāo)并結(jié)合專題調(diào)研的績效審計(jì)工作方法。在審計(jì)工作中，重點(diǎn)抓住項(xiàng)目立項(xiàng)和管理、資金投入和撥付、資金管理和使用三個環(huán)節(jié)，審計(jì)監(jiān)督各部門執(zhí)行黨和國家各項(xiàng)政策措施的落實(shí)情況，分析、評價、考核政策實(shí)施和農(nóng)業(yè)資金使用的效益情況。同時，審計(jì)過程中可結(jié)合專題調(diào)研形式，深入基層、走訪農(nóng)戶，在了解國家涉農(nóng)政策的落實(shí)和執(zhí)行情況的同時，調(diào)查掌握農(nóng)民的真正需求，通過深入研究，揭示體制性障礙、制度性缺陷。
二是創(chuàng)新審計(jì)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，擴(kuò)大審計(jì)成果作用覆蓋面。農(nóng)業(yè)審計(jì)要注重加強(qiáng)審計(jì)回訪，督促審計(jì)整改，確保政策執(zhí)行的到位和資金使用效益的發(fā)揮，充分發(fā)揮審計(jì)成果服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的作用。同時，要在把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，有針對性地對重大政策貫徹落實(shí)、重大項(xiàng)目決策建設(shè)運(yùn)行過程中出現(xiàn)的制度不完善、管理不健全的問題予以審計(jì)和揭示，并深入分析產(chǎn)生問題的原因，提出有針對性的解決辦法和建議，及時將審計(jì)成果轉(zhuǎn)化為服務(wù)政府決策的信息，從而在更高層次發(fā)揮審計(jì)的作用。（蔡飛）
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